Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А57-21033/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21033/2018
30 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2018г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области


заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив»


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2018г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.08.2018г.



у с т а н о в и л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ ООО «Эксклюзив».

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании, по документам, имеющимся в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что ООО «Эксклюзив» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 01.06.2015 № ЛО-64-01-003006, предоставленную министерством Саратовской области, сроком действия - бессрочно.

Данной лицензией предусмотрено выполнение различных работ (услуг), в том числе по мануальной терапии, дерматовенерологии, урологии, пластической хирургии, ультразвуковой диагностике при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по адресу осуществления деятельности 410031, Саратов, ул. Им. Некрасова, д. 33/35.

В ходе внеплановой выездной проверки по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково») в ООО «Эксклюзив», проведенной в период с 07.08.2018 по 03.09.2018 в соответствии с приказом и.о руководителя ТО Росздравнадзора по Саратовской области ФИО4 от 31.07.2018 NП64-159/18, поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058 и поручением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.07.2018 № 01ВП-28/18 по адресу осуществления деятельности: 410031, Саратов, ул. Им. Некрасова, д. 33/35 установлено, что при оказании платных медицинских услуг ООО "Эксклюзив" не соблюдаются Правила предоставления платных медицинских услуг, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006:

- в нарушение пп. б п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг без/номера от 24.04.2018 не указаны фамилия, имя и отчество фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя медицинской услуги (договор вклеен в медицинскую карту амбулаторного больного ФИО6, договор от 01.03.2018 с ФИО7 не содержит адрес места жительства и телефон потребителя;

- в нарушение пп. в п. 17 раздела IV в договорах на оказание платных медицинских услуг не указывается перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (договор б/н от 19.02.2018 ФИО8, договор б/н от 23.02.2018 вклеен в медицинскую карту ФИО9, договор б/н от 24.04.2018 с ФИО6;

- в нарушение пп. г п. 17 раздела IV в договорах на оказание платных медицинских услуг не указывается стоимость платных медицинских услуг (договор от 19.02.2018 ФИО8, договор от 23.02.2018 с ФИО9, договор б/н от 24.04.2018 с ФИО6, договор от 01.03.2018 с ФИО7);

- в нарушение п. 28 раздела V Правил не оформлено информированное добровольное согласие на оказание медицинских услуг в ООО «Эксклюзив» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 №1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства» (карта ФИО8, карта ФИО9, карта ФИО6, карта с ФИО7).

03.09.2018г. административным органом составлен протокол о привлечении к административной ответственности в присутствии представителя.

В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке гл.25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Как следует из пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О Лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее Постановление) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

(пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 15.04.2013 N 342)

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 года №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» договор должен содержать:

а) сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Согласно п. 28 Правил, платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Из представленных в материалы дела документов, пояснений следует, что ООО «Эксклюзив» выявленные нарушения устраняет, административное правонарушение не принесло никакого вреда или ущерба. Указанное нарушение не носит систематический характер, привлекается впервые.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством.

Заявителем представлены доказательства совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражного суда.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При этом, суд не применяет в данном случае положения о малозначительности правонарушения, т.к. обстоятельства малозначительности судом не установлены.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что ООО «Эксклюзив» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив», ОГРН <***>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 41 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Огнищева Ю.П.