Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А44-75/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-75/2020

10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5321190352, ОГРН 1175321005640)

к ООО "Лоис" (ИНН 5321173212, ОГРН 1155321000010)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 23.07.2019;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.09.2018;

установил:

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее-Отдел) обратился в арбитражный суд Новгородской области с иском к ООО "Лоис" (далее- Общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представитель Отдела поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества, не оспаривая факт правонарушения, просил суд снизить размер штрафа до 30 000 рублей.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.02.2020.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Отдела от 20.11.2019 № 724 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания Отдела от 15.11.2019 № 654, согласно которого Общество в срок до 02.12.2019 должно было устранить нарушения законодательства, допущенные при проведении планово-предупредительных работ моста через р. Полисть км 574+623, моста через р. Кересть км 582+110 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» (л.д.14-15).

Актом контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования М-10 «Россия» Москва-Санкт-Петербург км 574+623, км 582+110 от 11.12.2019 № 724 ДРХ установлено, что на временных дорожных знаках и опорах для монтажа технических средств организации дорожного движения (опоры временных дорожных знаков) отсутствует маркировка изделий единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (л.д.17-20).

По результатам проверки составлен акт от 13.12.2019 № 724, из которого следует, что предписание Отдела не выполнено в установленный срок. Отсутствуют сертификат и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на дорожные изделия (л.д.21-22).

10 января 2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.5-6). Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 названного Положения).

В силу подпунктов «г», «е» пункта 3, подпункта «в» пункта 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, руководители и заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вправе выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из вышеизложенного следует, что Отдел обладает полномочиями на проведение проверки, выдачу предписания в отношении Общества.

Согласно статье 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Дорожные знаки включены в Перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011).

Пунктом 24.3 ТР ТС 014/2011 установлено, что изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента (пункт 24.5 ТР ТС 014/2011).

Пунктом 24.16 TP ТС 014/2011 предусмотрено, что дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке.

Согласно пункту 24.17 ТР ТС 014/2011 единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Материалами дела подтверждается, что на временных дорожных знаках и опорах отсутствовала маркировка изделия единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов ТС, в связи с чем вывод Отдела о неисполнении предписания от 15.11.2019 о применении дорожных изделий, имеющих сертификат соответствия ТР ТС 014/2011 и маркировку единым знаком обращения продукции, является верным.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает доказанным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм до выявления правонарушения контролирующим органом.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ответчика в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает установленным.

Процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу судом не выявлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела не истек.

На основании изложенного, требование Отдела о привлечении Общества к административной ответственности суд считает подлежащим удовлетворению.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 вышеназванной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер правонарушения, обстоятельства дела, сложное финансовое положение Общества, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Довод Общества о снижении размера административного штрафа до 30 000 рублей признается судом неверным, поскольку в силу вышеприведенных императивных норм права, снижение судом размера штрафа возможно не более чем на половину.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ООО «Лоис» (ОГРН <***>, адрес: Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 115) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

2. Предложить ООО « Лоис» добровольно уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Северо-Восточное МУГАДН), ИНН <***>, КПП 532101001, р/с <***>, отделение Новгород, г.Великий Новгород БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 10611601191010005140, представив суду доказательства уплаты.

3. Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

5. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения ООО «Лоис» по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья

М.С. Киселева