Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А55-16910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-16910/2020
11 сентября 2020 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Росгвардии по Самарской области, г. Самара

от 08 сентября 2020 года

к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОО «Гарнизон», г. Самара

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Росгвардии по Самарской области обратилось в Арбитражный суд самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ГАРНИЗОН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обоснование своей позиции.

Стороны о принятии заявления к производству суда и порядке рассмотрения дела в суде извещены надлежащим образом в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 123 АПК РФ.

Электронная копия заявления и приложенные к нему документы, а также иные поступившие в дело документы размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на заявление, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли. Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 227-229 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2020 по делу №А55-16910/2020 в виде резолютивной части, принятым в соответствии со ст. 229 АПК РФ, в привлечении к административной ответственности отказано.

Согласно данным картотеки арбитражных дел данное решение суда было опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.09.2020.

От Управления Росгвардии по самарской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу № А55-169100/2020, принятого в виде резолютивной части в соответствии со ст. 229 АПК РФ.

Принимая во внимание, что заявление об изготовлении мотивированного решения суда подано Обществом в установленный законом срок, суд считает его подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующее обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1) контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций. На территории Самарской области функции по контролю за частными охранными организациями осуществляет Управление Росгвардии по Самарской области. Непосредственное выполнение указанных функций возложено на Центр лицензионно - разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ГАРНИЗОН», ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 443013, <...>, является юридическим лицом и осуществляет охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 128 ЧО № 043078, выданной 29.07.2015, со сроком действия до 29.07.2020.

Согласно лицензии ООО ЧОО «ГАРНИЗОН» имеет право осуществлять следующие виды охранных услуг:

-защита жизни и здоровья граждан;

-охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ.

Сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы при проверке сведений по уведомлению (вх. № 530/1377 от 02.06.2020) о смене директора, поступившего от ФИО2 – директора общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «ГАРНИЗОН», ИНН <***>, установлено, что учредитель данного общества - ФИО2, также является учредителем (участником) общества с ограниченной ответственностью ГК «МЛС», ИНН <***>, основным видом деятельности которого является производство прочих строительно-монтажных работ, ОКВЭД 43.29, а также является директором ООО ЧОО «ГАРНИЗОН», ИНН <***>, что является нарушением ч. 4 и п. 2 ч. 5, ч. 8 ст. 15.1 Закона РФ и п.п. «б» и «в» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498.

Согласно ч. 2 ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1. В сфере частной охранной деятельности такой порядок утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Согласно требованиям п.п. «б» и «в» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ, являются соответствие лицензиата, его руководителя, учредителей (участников) требованиям ст. 15(1) Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.

Согласно требованиям ч. 4 и п. 2 ч. 5 ст. 15(1) Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 для учредителя (участника) частной охранной организации, частная охранная деятельность должна быть основным видом деятельности.

Согласно требованиям ч. 8 ст. 15(1) Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Таким образом, по мнению административного органа ООО ЧОО «ГАРНИЗОН» допущены нарушения вышеуказанных лицензионных требований, регламентирующих частную охранную деятельность в Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий».

По результатам проверки в отношении ООО ЧОО «ГАРНИЗОН» административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 0020751 от 22.06.2020 (л.д. 30).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе, юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 2487-1), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО ЧОО «ГАРНИЗОН» действительно нарушены положения законодательства, регламентирующие условия осуществления частной охранной деятельности, предъявляемые к учредителям частных охранных предприятий.

Однако суд считает необходимым отметить, что в производстве арбитражного суда находится дело №А55-16909/2020 по заявлению Управления Росгвардии по Самарской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ГАРНИЗОН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела №А55-16909/2020, Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

События правонарушения заключаются в том, что Обществом не соблюдены требования, предъявляемые к учредителю (участнику) частной охранной организации (частная охранная деятельность должна быть основным видом деятельности).

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается вменение Обществу идентичного события административного правонарушения.

Наличие у Общества нескольких лицензий не может являться основанием для вменения лицу, привлекаемому к административной ответственности, нескольких аналогичных составов административного правонарушения в случае, если объективную сторону правонарушения составляет нарушение лицензионных требований, установленных в отношении одной лицензируемой деятельности – частная охранная деятельность.

Объективная сторона административного правонарушения, установленная протоколом № 0020994 от 22.06.2020 (дело №А55-16909/2020) идентичная объективной стороне, установленной протоколом № 0020751 от 22.06.2020.

Объективная сторона обоих правонарушений выражается в нарушении лицензионных требований, установленных в отношении учредителя частной охранной организации.

Умысел Общества охватывает нарушение лицензионных требований, установленных как лицензией № 123 ЧО № 039657 от 25.07.2016 (№А55-16909/2020), так и лицензией № 128 ЧО № 043078 от 29.07.2015.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для привлечения ООО ЧОО «ГАРНИЗОН» к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1