Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А05-15272/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15272/2024
г. Архангельск
04 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163039, <...>) о взыскании финансовых санкций, при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился (извещен),

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025);

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик, ИК № 7, страхователь) о взыскании финансовых санкций в общей сумме 4000 руб., в том числе:

за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в сумме 500 руб.;

за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) в общей сумме 3500 руб. (по требованиям от 05.08.2024 № 039S01240003513, № 039S01240003514; № 039S01240003515).

Ответчик просил отказать фонду в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем в установленный срок (01.11.2022) представил в фонд в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (в отношении 164-х застрахованных лиц). В дальнейшем, 30.01.2023, самостоятельно выявив ошибку, страхователь представил в фонд сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период (дополняющая форма) в отношении 1-го застрахованного лица.

По факту нарушения срока представления сведений фонд принял решение от 30.03.2023 № 039S19230001367 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за октябрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица. На основании названного решения заявитель направил ответчику требование от 26.04.2023 № 039S01230001697 об уплате финансовых санкций.

Кроме этого, по результатам анализа представленных страхователем сведений о приеме, увольнении, переводе, начале договора ГПХ, окончание договора ГПХ, заявитель установил, что страхователь в срок не позднее 25.01.2024 не представил в фонд сведения за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) в отношении 7-ми застрахованных лиц. Уведомлением от 16.05.2024 № 06-13/31747/151 ответчику было предложено в течение 5 рабочих дней представить исходные сведения о страховом стаже за 2023 год в составе формы ЕФС-1 или пояснения. Срок для представления страхователем пояснений/ устранения ошибок и (или) несоответствий – не позднее 23.05.2024.

Ответчик исходные сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 1-го застрахованного лица (ФИО2) представил 24.05.2024, в отношении 5-ти застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) - 27.05.2024, в отношении 1-го застрахованного лица (ФИО8) – 29.05.2024, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного в уведомлении от 16.05.2024. Соответственно, страхователь не реализовал свое право на представление уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах без применения финансовых санкций.

Фонд, установив представление сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) с нарушением установленного срока, вынес решения от 10.07.2024 № 039S19240003140, № 039S19240003141, № 039S19240003142, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в общей сумме 3500  руб. На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования от 05.08.2024 № 039S01240003513, № 039S01240003514, № 039S01240003515 об уплате финансовых санкций.

В связи с неисполнением данных требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций.

Изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, представленные в их обоснование доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в фонд сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

При этом пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Эти сведения представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что страхователь в установленный срок представил фонду сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (исходная форма). Впоследствии ответчик самостоятельно, до обнаружения ошибки фондом, выявил ошибку и (или) несоответствие, представил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период. Доказательств направления фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у фонда, заявителем не представлено. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях до их обнаружения фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Довод заявителя о возможности применения к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет. Данный довод противоречит положениям статьи 15 Закона № 27-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и других, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019. Суд отмечает, что указанные позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ возможно применить и к случаю, когда страхователь, представляя в последующем дополнительные сведения, не включенные в первоначальные сведения, действует самостоятельно, а не во исполнение уведомления фонда, так как из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Именно такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок.

Кроме того, суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. Поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, привлечение страхователя к ответственности в случае неполучения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, но последующего представления дополнительных сведений, которые раньше у фонда отсутствовали, неправомерно.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ИК № 7 к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у заявителя не имелось. Поэтому требование фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2022 года в сумме 500 руб. не подлежит удовлетворению.

Кроме этого, из материалов дела следует, что фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции в общей сумме 3500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2)

Судом установлено, что страхователь представил в фонд сведения в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) о периодах работы (деятельности) с нарушением установленного законом срока, а также срока, установленного уведомлением от 16.05.2024. Ответчик представил сведения 24.05.2024, 27.05.2024 и 29.05.2024, при этом срок их представления, установленный пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не позднее 25.01.2024, а срок, установленный уведомлением от 16.05.2024 – не позднее 23.05.2024. Следовательно, сведения представлены с нарушением установленного законом и уведомления сроков.

В связи с этим факт нарушения ответчиком срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2.) подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается. Поэтому у фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 3500 руб.

Нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности, обстоятельства, исключающие привлечение ответчика к ответственности, судом не установлены.

Вместе с тем привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

Оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 НК РФ и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения срока, незначительный период нарушения, суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. Суд, принимая во внимание тот факт, что ответчик является федеральным казенным учреждением, уменьшает размер государственной пошлины до 1000 руб. на основании пункта 2 статьи 333.22 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) финансовую санкцию в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина