Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А42-9740/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9740/2019
город Мурманск
18 ноября 2019 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Муратшаев Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Первомайская, д.34, г. Кандалакша

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области (Межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Первомайская, д.8, г. Кандалакша

о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 141

без вызова сторон,

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области (Межрайонное) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 141 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на положения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», согласно которым страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Определением от 26.09.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ.

Сторонам, участвующим в деле, устанавливался срок для представления доказательств по делу до 18.10.2018.

Кроме того, сторонам было предложено представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 12.11.2019.

21.10.2019 ответчиком через электронную систему «Мой Арбитр» представлен отзыв на заявление, в котором ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) указывает на то, что сформированный в автоматизированном режиме и направленный по телекоммуникационным каналам связи протокол проверки отчетности страхователя носит уведомительный характер и является подтверждением имеющихся ошибок в представленных индивидуальных сведениях, что впечет необходимость исправления указанных ошибок в установленный законодательством срок.

Самостоятельно Страхователь ошибки в представленной отчетности за июль 2017, не выявил, а был надлежащим образом уведомлен о результатах проверки отчетности Пенсионным фондом.

Датой получения Страхователем уведомления (протокола проверки), направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системой страхователя.

В нарушение установленною Инструкцией №766н срока для исправления ошибок, форма СЗВ-М за июль 2017г. с типом «дополняющая» была представлена в ГУ-УПФ РФ по телекоммуникационным каналам связи 14.02.2019г., что подтверждается Журналом регистрации СЗВ-М (рег.№141 от 14.02.2019г.).

Материалами дела установлено.

Форма СЗВ-М за июль 2017г. на 108 застрахованных лиц за июль 2017г. была представлена в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 31.07.2017г., то есть в установленный законодательством срок.

Однако, согласно протокола проверки, представленная форма СЗВ-М за июль 2017г. не была принята в отношении двух сотрудников учреждения.

14.02.2019 в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях Учреждением в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М за июль 2017 года с типом «дополняющая».

Поскольку указанная дополняющая форма представлена в ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) после истечения срока для исправления ошибок, ответчик посчитал, что заявителем допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2019 № 141.

Решением от 27.06.2019 № 141 заявитель привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб.

Не согласившись с указанным решением ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), заявитель обратился в суд.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2017г. представлены в ГУ-Управление ПФ РФ г. Кандалакше (межрайонное) по телекоммуникационным каналам святи 11.07.2017 г. на 108 страхованных лип.

Представленная форма СЗВ-М за июль 2017 г. не принята в отношении 2 (двух) работников учреждения.

В связи с ошибками в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета 11.07.2017г. ГУ-Управлением ПФР в адрес Управления образования направлен протокол проверки отчетности (получен 01.08.2017г).

14.02.2019 в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях Учреждением в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М за июль 2017 года с типом «дополняющая» в отношении двух застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за представление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, в случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период неполные или недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц и впоследствии (по истечении срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылки заявителя на положения статьи 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), отклоняются судом ввиду следующего.

В силу пункта 24 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом №27-ФЗ.

Контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 36 Инструкции).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 (абзацы 2 и 3) Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2017 года были представлены не в результате самостоятельно выявленных Учреждением ошибок.

Из материалов дела усматривается, что Управление в ходе проверки ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за июль 2017 года выявило несоответствие в представленных страхователем сведений.

В адрес страхователя Управлением в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи был направлен протокол проверки с указанием выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (получен Учреждением 01.08.2017).

Однако дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за июль 2017 года Учреждение направило только 14.02.2019 (то есть не в течении пяти дней со дня получения протокола проверки от Управления).

Таким образом, положения пункта 37 и пункта 39 Инструкции в данном случае применению не подлежат.

Финансовые санкции применены Управлением в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 1 000 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства нарушения Учреждением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принимая во внимание, что дополняющие сведения о застрахованных лицах были представлены только после получения уведомления Управления о выявленных ошибках (несоответствиях) и со значительном нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (более чем на год), а также учитывая размер примененных финансовых санкций, суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер примененных финансовых санкций.

По мнению суда примененные к заявителю финансовые санкций соразмерны допущенным Учреждением нарушениям, не носят избыточного и карательного характера и не влекут причинение значительного ущерба заявителю.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований о признании недействительными решения Управления от 27.06.2019 № 141.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 226 – 229 АПК РФ, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.


Судья Д.В. Муратшаев