Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А40-68710/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68710/24-148-293
08 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 г. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы (117420, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 29.03.2024г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 12.01.2024г. (удостоверение) от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2024г.

Представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. Отзыв в материалы дела не представлен, требования не оспорены.

Считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, дело готовым к судебному разбирательству, суд пришел к выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт

его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по факту соблюдения ИП ФИО1 требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, <...>.

Установлено, что по указанному адресу располагается огороженная площадка по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов площадью 100 кв.м., которую занимает и использует на основании договора аренды ИП ФИО1 от 22 января 2024 г. для осуществления указанной деятельности. Согласно предмету договора арендатору во временное пользование предоставлена открытая площадка по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, <...>.

ИП ФИО1 зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Федеральной налоговой службы России 16 ноября 2020 г. за № <***>. Лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов отсутствует.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.п. 2, 3, 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы в соответствии с Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 лицензионными требованиями к осуществлению лицензионной деятельности являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений,

соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б)наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников, заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, в соответствии с требованиями Правил.

Пунктом 9 Правил установлено, что индивидуальный предприниматель, принимающий лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязан обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов:

- контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда;

- лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

- лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность.

Также в соответствии с пунктом 9 Правил индивидуальный предприниматель, принимающий лом и отходы цветных металлов, обеспечивают наличие на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации оборудования для идентификации и сортировки лома и отходов цветных металлов, сведения о котором содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которое поварено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В силу пункта 10 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

- пресс для пакетирования или брикетирования лома черных металлов; - пресс-ножницы; - установка для дробления и сортировки легковесного лома;

- оборудование для сортировки или измельчения стружки. Индивидуальный предприниматель, осуществляющий переработку лома и отходов черных и цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивает наличие на объекте по приему лома и отходов черных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

Согласно пункту 11 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие переработку лома и отходов цветных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

- пресс для пакетирования или брикетирования лома и отходов цветных металлов; - пресс-ножницы;

- установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов; - установка для разделки кабеля.

Индивидуальный предприниматель, осуществляющий переработку лома и отходов цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома цветных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивают наличие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

Вместе с тем в нарушение указанных требований ИП ФИО1 фактически осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, поселок

Знамя Октября, Рязановское шоссе, д. 20А, стр. 1 на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020425:36 без лицензии на осуществление указанной деятельности.

Также в ходе выездной проверки 29 марта 2024 г. выявлены нарушения указанных требований: на объекте в момент проверки отсутствовало оборудование для проведения радиационного контроля, дозиметр не представлен, ответственное лицо за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов не назначено, также отсутствует пресс для пакетирования лома черных металлов.

В соответствии с пункта 4 подпункта «г», «д», «е» Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 индивидуальные предприниматели, осуществляющие приема лома и отходов черных и цветных металлов, должны обеспечить на объекте по приему лому для обозрения информацию: о условиях приема и цены на лом и отходы черных и цветных металлов, перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов черных и цветных металлов, ссылка на запись в реестре лицензий, содержащая сведения о действующей лицензии.

Согласно пунктам 14 Правил индивидуальные предприниматели, осуществляющий прием лома, ведут реестр приемо-сдаточных актов, до 1 января 2023 г. допускается ведение учета приемо-сдаточных актов в книге учета, страницы книги должны быть пронумерованы и сшиты.

В нарушение Правил № 980 в ходе проверки объекта ИП ФИО1 29 марта 2024 г. не представлены приемосдаточные акты на лом и отходы черного и цветного металла, а также книга учета приемо-сдаточных актов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ИП ФИО1, в ходе проверки не установлено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Предприниматель имел возможность для принятия необходимых мер для получения специального разрешения (лицензии).

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы от 29 марта 2024 г. и иными материалами.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Смягчающие обстоятельства признание вины, отягчающие обстоятельства, ст. 4.3 КоАП РФ, не выявлены.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 4 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 ч.2, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН

<***> и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000

(четыре тысячи) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Московской области (ГУ БАНКА РОССИИ ПО

ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>)

ИНН: <***>, КПП: 502401001, ОКТМО: 46744000 УИН ФССП России - 32250000240001911115 Корреспондентский счет получателя – 40102810845370000004

Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному

федеральному округу г. Москва БИК банка получателя – 004525987 Единый казначейский счет – <***>, КБК - 32211601141019002140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе