Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А45-45764/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-45764/2018
г. Новосибирск
07 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Акатуйская», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Просторы Сибири»

о признании незаконным приказа «О внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области» № 2981/10 от 18.10.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.01.2019, паспорт; ФИО3 директор, паспорт;

заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 09.11.2019, удостоверение;

третьего лица - ФИО5 по доверенности от 26.12.2018, паспорт; ФИО6 по доверенности от 21.01.2019, паспорт

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Акатуйская» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Акатуйская») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным приказа «О внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области» №2981/10 от 18.10.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Просторы Сибири» (далее – третье лицо, ООО УК «Просторы Сибири»).

Заявленные требования мотивированы принятием инспекцией оспариваемого приказа с нарушением требований подпункта в) пункта 3, подпунктов а), б), е) пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в отсутствии заключенного с ООО УК «просторы Сибири» договора управления многоквартирным домом, копий решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме, без проведения проверки решения общего собрания собственников на отсутствие признаков его ничтожности.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что все необходимые документы для принятия оспариваемого приказа были представлены третьим лицом в инспекцию; избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами, означает прекращение всех прав управляющей организации осуществлявшей функции управления ранее; условия договора управления были утверждены решением общего собрания собственников, при этом иных требований к представляемой копии договора управления, в т.ч. требований о подписании всеми или большинством собственников, действующей порядок не содержит.

Третье лицо поддерживает правовую позицию инспекции, в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 24.09.2018 в инспекцию поступило заявление третьего лица о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором ООО УК «Просторы Сибири» просило включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> (далее – МКД) в связи с заключением договора управления.

Поскольку на момент подачи заявления в реестре лицензий содержались сведения об управлении спорным МКД заявителем, заинтересованным лицом на основании приказа от 04.10.2018 №2930/10 рассмотрение заявления третьего лица было приостановлено, ООО УК «Акатуйская» был направлен запрос о предоставлении информации от 05.10.2018 № 4007-10/48.

Ответ на данный запрос в инспекцию не поступил, ООО УК «Акатуйская» не подало заявление об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Третьим лицом в системе ГИС ЖКХ размещена информация об изменении перечня многоквартирных домов в связи с заключением договора управления с собственниками спорного многоквартирного дома.

Установив в ходе проверки, что заявление и документы третьего лица соответствуют требованиям действующего законодательства, инспекцией было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий и издан приказ № 2981/10 от 18.10.2018.

Полагая, что приказ является незаконным, ООО УК «Акатуйская» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Как следует из статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Как следует из материалов дела, собственниками спорного многоквартирного дома на общем собрании приняты решения о расторжении договора управления с заявителем, выборе в качестве управляющей организации третьего лица и заключении с ним договора управления, об утверждении условий договора управления. Данные решения оформлены протоколом общего собрания от 17.09.2018.

17.09.2018 инициаторами общего собрания ФИО7 и ФИО8, которые также являются членами совета многоквартирного дома, в адрес ООО УК «Акатуйская» было направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с приложением оригинала протокола общего собрания собственников от 17.09.2018 и копии коллективной доверенности. Данное уведомление получено заявителем 21.09.2018 вх.№43.

24.09.2018 в инспекцию поступило заявление третьего лица о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в связи с заключением ООО «Просторы Сибири» договора управления спорным МКД.

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

К заявлению были приложены:

- протокол №3/18 общего собрания собственников помещений в спорном МКД от 17.09.2018 о выборе третьего лица в качестве управляющей организации, заключении с ним договора управления и утверждение условий данного договора;

- договор управления многоквартирным домом от 17.09.2018, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, подписанный собственниками и управляющей организацией;

- копия коллективной доверенности от 17.09.2018;

- опись представленных документов.

Довод заявителя о том, что ООО УК «Просторы» не были представлены в инспекцию решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а именно бюллетени голосования, судом не принимается во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, третьим лицом в инспекцию были предоставлены оригинал протокола общего собрания собственников и копии решений собственников (бюллетеней) по вопросам повестки дня, которые были исследованы инспекцией при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий, что подтверждается заключениями инспекции от 04.10.2018, от 18.10.2018 составленными по итогам проверки заявления ООО УК «Просторы Сибири».

Довод заявителя о том, что договор управления с ним нельзя считать расторгнут, поскольку уведомление о расторжении было направлено неуполномоченными на то лицами, судом отклоняется, исходя из следующего.

Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Соответственно, направление заявителю уведомления о расторжении договора инициаторами общего собрания ФИО7 и ФИО8 не противоречит положениям жилищного законодательства.

Ссылка заявителя на постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2018 №326-18 не принимается судом во внимание, поскольку, обстоятельства не передачи технической документации на многоквартирный дом не подлежат установлению в настоящем деле, в связи с чем, выводы, сделанные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении об отсутствии вины заявителя в совершении административного, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, выразившемся в не передаче технической документации, никаким образом не подтверждают и не опровергают обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу.

По мнению заявителя, договор управления, подписанный ФИО7 и ФИО8 на основании коллективной доверенности, не позволяющей установить, что собственники помещений МКД, обладающие более пятидесяти процентов голосов от общего числа собственников, выступили в качестве одной стороны заключаемого договора, не может считаться заключенным, что является нарушением подпункта в) пункта 3 Порядка.

Согласно подпункта в) пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Условия договора управления утверждены решением общего собрания собственников, как следует из пункта 8.3 протокола от 17.09.2018 №3/2018).

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В данном случае, договора управления с ООО УК «Просторы Сибири» был подписан со стороны собственников ФИО7 и ФИО8 на основании коллективной доверенности № 01/2018 от 17.09.2018, утвержденной общим собранием собственников (протокол от 17.09.2018 № 3/2018).

Согласно реестру собственников, подписавших доверенность, количество собственников помещений МКД, превышает пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления ООО УК «Просторы Сибири» инспекцией установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом в реестре лицензий Новосибирской области включен в перечень домов, в отношении которых деятельность по управлению осуществляет ООО УК «Акатуйская». С заявлением об исключении данного дома из списка домов, находящихся в управлении, ООО УК «Акатуйская» в инспекцию не обращалось. Рассмотрение заявления третьего лица было приостановлено.

В силу пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

Заявитель не представил для проведения проверки запрашиваемые документы в соответствии с уведомлением инспекции от 06.09.2018 №4007-10/48 24.08.2018, не подал заявление об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Третьим лицом в системе ГИС ЖКХ была размещена информация об изменении перечня многоквартирных домов в связи с заключением договора управления с собственниками спорного многоквартирного дома.

Доводы заявителя о нарушении инспекцией требований подпунктов б) и е) пункта 5 Порядка, ввиду не представления третьим лицом документов (бюллетений), опровергается материалами дела.

Кроме того, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В данном случае ни инспекцией, ни арбитражным судом не установлено вышеназванных признаков ничтожности решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом общего собрания от 17.09.2018 № 3/2018.

В данном случае, по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Просторы Сибири» инспекцией обоснованно было установлено его соответствие требованиям пункта 5 Порядка, в связи с чем имелись правовые основания для принятия приказа от 18.10.2018 № 2981/10 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

На основании вышеизложенного, поскольку оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, соответственно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд относится на ООО УК «Акатуйская».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова