Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А32-26673/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-26673/2023
г. Краснодар
01 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю.Я.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к ГУ Министерства Российской Федерации по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН: <***>),

- АДМИНИСТРАЦИИ БУРАКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КОРЕНОВСКОГО РАЙОНА (ИНН <***>),

- АО «Прогресс» (ИНН <***>),

- Администрации МО Кореновский район (ИНН: 2335008580

в котором просит:

- признать включение продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1 а в реестр защитных сооружений ГО (ПРУ) под номером 937-23 и в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером №1017 необоснованным, осуществленным без достаточных к тому оснований по изложенным в исковом заявлении причинам и в соответствии с отсутствием паспорта защитного сооружения гражданской обороны, отсутствием специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности склада к защитным сооружениям гражданской обороны, в связи с тем, что документов для включения склада для постановки его на учет в реестр учета защитных сооружений гражданской обороны по Краснодарскому краю не направлялось, право собственности истца было зарегистрировано без каких-либо ограничений, обременения отсутствовали. А включение объекта в реестр ЗС ГО по Кк № 937-23 с инвентарным номером 1017 нарушает правомочия собственника, несмотря на физическое отсутствие склада, налагает на собственника дополнительные обязанности по содержанию объекта в пригодном состоянии, ограничивает возможности по распоряжению объектом и др.ограничения ;

- признать отсутствующим в здании продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1а, литер Аа, помещения с назначением убежище (ПРУ-противорадиационное укрытие);

- обязать Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю исключить из реестра защитных сооружений МЧС России и Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объект -здание продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1а, под № 937-23 с инвентарным номером №1017 в 15-дневный срок и осуществить действия межведомственного характера по исключению объекта недвижимости, расположенного по адресу Краснодарский край, Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул.Горького, 1а, из перечня ЗС ГО на территории Кореновского района Краснодарского края.


при участии в судебном заседании (до перерыва в судебном заседании 15.01.2024):

от истца – ФИО2 (доверенность),

от ответчика – ФИО3 (доверенность),

от Администрации МО Кореновский район: ФИО4 (доверенность),

От Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края:

ФИО5 (доверенность);


при участии в судебном заседании (17.01.2024):

от истца – ФИО2 (доверенность),

от ответчика – ФИО3 (доверенность),

от Администрации МО Кореновский район: ФИО4 (доверенность),

От Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края:

ФИО5 (доверенность);


при участии в судебном заседании (до перерыва в судебном заседании 26.01.2024):

от лиц, участвующих в деле – не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ГУ Министерства Российской Федерации по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, в котором просит (ранее представитель истца пояснил в судебном заседании от 21.11.2023, что обращается в рамках статьи 304 ГК РФ):

- признать включение продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1 а в реестр защитных сооружений ГО (ПРУ) под номером 937-23 и в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером №1017 необоснованным, осуществленным без достаточных к тому оснований по изложенным в исковом заявлении причинам и в соответствии с отсутствием паспорта защитного сооружения гражданской обороны, отсутствием специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности склада к защитным сооружениям гражданской обороны, в связи с тем, что документов для включения склада для постановки его на учет в реестр учета защитных сооружений гражданской обороны по Краснодарскому краю не направлялось, право собственности истца было зарегистрировано без каких-либо ограничений, обременения отсутствовали. А включение объекта в реестр ЗС ГО по Кк № 937-23 с инвентарным номером 1017 нарушает правомочия собственника, несмотря на физическое отсутствие склада, налагает на собственника дополнительные обязанности по содержанию объекта в пригодном состоянии, ограничивает возможности по распоряжению объектом и др.ограничения ;

- признать отсутствующим в здании продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1а, литер Аа, помещения с назначением убежище (ПРУ-противорадиационное укрытие);

- обязать Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю исключить из реестра защитных сооружений МЧС России и Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объект -здание продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1а, под № 937-23 с инвентарным номером №1017 в 15-дневный срок и осуществить действия межведомственного характера по исключению объекта недвижимости, расположенного по адресу Краснодарский край, Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул.Горького, 1а, из перечня ЗС ГО на территории Кореновского района Краснодарского края.

15.01.2024 явку обеспечили представители ИП ФИО1, ГУ Министерства Российской Федерации по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, Администрации МО Кореновский район.

В заседании объявлен перерыв до 10 часов 20 минут 17.01.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, в дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Представители Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, Администрации МО Кореновский район поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в отзывах.

В заседании объявлен перерыв до 09 часов 10 минут 26.01.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено без участия представителей сторон.

Ответчиком заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в случае, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Истцом заявлено требование в рамках статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (аудиопротокол от 20.11.2023 15 мин. 15 сек.).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Требования истца по настоящему иску основаны на положениях статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и представляют собой негаторный иск, направленный на защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" приведен перечень споров, в отношении которых федеральными законами предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в числе которых, вещно-правовые споры отсутствуют.

Кроме того, до обращения с настоящим иском в суд истец направил заявление от 24.03.2023 в Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю о предоставлении информации и снятии с учета объекта.

Таким образом, в удовлетворении ходатайства суд отказывает в связи с вышеизложенным, иск подлежит рассмотрению судом по существу.

Исследовав документы, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи №1 между ОАО «Прогресс» и ФИО1 здание (производственный склад) с кадастровым номером 23:23:0701009:214 площадью 96,8 кв.м., 1973 года завершения строительства принадлежало на праве собственности ИП ФИО1

Из положений вышеуказанного договора не следует, что объект находится в реестре защитных сооружений МЧС России, Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно технического паспорта Производственный склад (инвентарный номер 28895) на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2011, Определения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2011 зарегистрировано право собственности за ОАО «Прогресс» (ИНН: <***>). Склад согласно технической документации состоял из одного этажа.

Как следует из перечня ЗС ГО (укрытий) находящихся на территории Кореновского района по состоянию на июнь 2022 года под пунктом №42 включен объект ОАО «Прогресс» (год ввода в эксплуатацию 1976) – инвентарный номер ЗС ГО 937-23, номер ЗС ГО в реестре МЧС России 1017.

Как следует из акта №2 обследования объекта объект инв. № в реестре ЗС ГО МЧС России 1017 инв. №ГУ МЧС России по Краснодарскому краю 937-23, расположенный в х. Бураковском, согласно проектной и иной технической документации является производственным помещением, используется как производственное помещение. При этом, фильтровентиляционное помещение отсутствует, автономное электроснабжение (дизельэлектростанция) отсутствует, помещение санитарных узлов отсутствует, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери отсутствуют. Паспорт ЗС ГО отсутствует. Комиссией сделан вывод о том, что объект не является ЗС ГО, предложено исключить объект из журнала учета ЗС ГО.

Согласно письма Администрации Бураковского сельского поселения Кореновский район от 05.05.2023 на территории земельного участка по ул. Горького 1а числится защитное сооружение за номером 937-23.

24.03.2023 истец направил заявление в Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю о предоставлении информации и снятия с учета объекта.

08.06.023 истцом направлены дополнительные материалы для списания ЗС ГО.

Однако, объект продолжает стоять на учете защитных сооружений, указанное помещение учтено ответчиком в качестве защитного сооружения без необходимых к тому оснований, фактически отсутвует. Истец не является собственником либо балансодержателем ЗС ГО, при этом включение объекта ЗС ГО налагают обязанности по содержанию объекта, что послужило основанием для обращения ИП ФИО1 с настоящим исковым заявлением.

Суд установил, что в выписке из журнала учета ЗСГО и выписки из ЕГРН имеются разночтения в части адреса объекта и года введения в эксплуатацию. Вместе с тем, как пояснил ответчик именно спорное помещение с кадастровым номером 23:23:0701009:214 внесено в журнал. Данные об адресе вписаны на основании решения суда, что также подтверждается актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. №937-23 от 12.07.2018, справкой главы Бураковского сельского поселения Кореновского района.

В обоснование правовой позиции истец ссылался на положения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Организуя защиту против иска, ответчик апеллировал к следующим обстоятельствам.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее-ФЗ-28) определяет задачи, правовые основы их существования и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст.1 ФЗ-28 гражданская оборона-система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны-специальные условия (правила) эксплуатация технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны , использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.13 ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 12.09.2016 №1111-ст, под защитой населения в чрезвычайных ситуациях понимается совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся среди прочего защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п.2.1.37).

Согласно приложению 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 к объектам, относящихся исключительно к федеральной собственности, относятся объекты оборонного производства, а именно, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Как следует из п. «д» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится в том числе федеральная государственная собственность и управление ей.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309) создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Присвоение статуса «защитное сооружение гражданской обороны» зависит от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (далее-Правил) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО является проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта РФ. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

В целях реализации в МЧС России поручений Президента Российской Федерации по вопросу совершенствования гражданской обороны от 07 мая 2013 г. №Пр-1049, в период 2013 -2014 г. проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории РФ.

В соответствии с Приказом МЧС России от 28 мая 2018 г. N 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации ЗС ГО на территории РФ» в целях уточнения учетных сведений о наличии и состоянии ЗС ГО на территории РФ, а также повышения эффективности их использования по предназначению Директором Департамента гражданской обороны и защиты населения совместно с ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» организовано проведение до 30.11.2018 инвентаризации ЗС ГО на территории РФ.

На основании распоряжений глав Муниципальных образований на территории Краснодарского края были проведены инвентаризации ЗС ГО, по результатам которых объекты были включены в перечень ЗС ГО.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Отсутствие паспорта ЗС ГО - не свидетельствует об отсутствии самого защитного сооружения гражданской обороны.

После ввода ЗС ГО в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации, паспорт составляется балансодержателем ЗС ГО в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Согласно п.2.3. Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Как указывает ответчик, основным доводом заявителя, являющимся, по его мнению, основанием для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны является то, что «спорный объект» необоснованно включен в Журнал учета защитных сооружений (ошибочно учтен в качестве ЗС ГО), и, следовательно, процедура снятия его с учёта установленная пунктами 2.6. - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583, к спорным отношениям не применима.», с чем Главное управление не согласно.

В Журнале учета ЗС ГО Главного управления зарегистрировано ЗС ГО и расположено по адресу: <...> кадастровый (условный) номер 23:12:0701009:214, литер А. Инвентарный номер в реестре МЧС России 937-23 (№ 1017) ПРУ.

Согласно пункту 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущесгва по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО .

В соответствии с пунктом 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы 'составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю входят; организация и учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществление методического руководства созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Как указывает ответчик, главное управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие-либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО. Главное управление в рамках возложенных полномочий введет только учёт (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения. На основании вышеизложенного, довод заявителя о необоснованной постановки на учет Главным управлением, не состоятелен и не обоснован. Главное управление данными полномочиями не наделено. Довод заявителя о невозможности использования объекта продовольственного склада как ЗС ГО в связи с отсутствием паспорта ЗС ГО, не состоятелен, в связи с тем, что до введения в действие Приказа МЧС России №583 паспорт законодательством не был еще предусмотрен. Да и отсутствие самого паспорта не исключает возможность эксплуатации ЗС ГО. Учитывая вышеизложенное, заявленные требования ИП ФИО1 не могут быть удовлетворены, ввиду:

-недоказанности «ошибочности» постановки ЗС ГО на учет;

-несоблюдения досудебного порядка который регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю считает недопустимым снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета в обход порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11.

Вместе с тем, как указано выше, истцом неоднократно направлялись заявления о снятии с учета с приложением перечня документов.

Кроме того, как следует из материалов дела актом проверки нахождения объекта от 06.09.2023 на день проверки осмотра на земельном участке капитальные строения отсутствуют. На земельном участке имеется легковозводимый, некапитальный металлический ангар из профнастила.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. №937-23 от 12.07.2018 выявлено, что объект не готов, требует капитального ремонта и необоснованно поставлен на учет.

Регистрационные записи в ЕГРН, свидетельствующие о том, что право собственности истца на объект ограничено какими-либо обременениями или имеются другие препятствия по распоряжению данным объектом, отсутствуют.

Кроме того, как следует из представленной выписки из ЕГРН спорный объект снят с кадастрового учета 10.01.2024.

Кроме того отсутствует паспорт ЗС ГО и документация, составной частью которой, согласно пункту 3.4 СНиП 3.01.09-84 должен являться паспорт ЗС ГО, а именно:

- правила содержания и опись оборудования и имущества защитного сооружения;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- журнал проверки состояния защитного сооружения, составляемый по форме обязательного приложения 2;

- план защитного сооружения с указанием оборудования для сидения и лежания и путей эвакуации;

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- журнал эксплуатации фильтровентиляционного оборудования;

- инструкция по обслуживанию и журнал учета работы ДЭС;

- журнал результатов осмотров и контрольных проверок фильтров-поглотителей, фильтров ФГ-70, устройств регенерации и подпора воздуха;

- формуляр фильтро-вентиляционного агрегата;

- указания о порядке проветривания защитных сооружений;

- инструкция по противопожарной безопасности;

- список сигналов оповещения гражданской обороны;

- список телефонов.

Документы по инвентаризации отсутствуют, исходные данные для ЗС ГО отсутствуют - нет строительной документации, проектной документации, нет необходимых для идентификации данных, нет паспорта ЗС ГО.

Выписка из журнала учета защитных сооружений не является допустимым доказательством для вывода о законности действий ответчика по постановке спорного объекта на учёт, поскольку в выписке отсутствуют данные о дате включения в реестр, в выписке содержатся данные, не соответствующие реальному объекту (данные не соотносятся с другими документами).

Кроме того, в журнале указано на неготовность ЗС ГО к приему укрываемых.

Таким образом, суд не располагает документами, подтверждающими, что спорный объект приспосабливался под объект ГО, и вводился в эксплуатацию как объект специального назначения.

Ответчик не отрицает, что в настоящий момент объект отсутствует.

В настоящее время, несмотря на физическое отсутствие предмета спора в связи с его сносом, существование записи об объекте в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны нарушает права истца, так как наличие такого обременения влечёт возникновение у него дополнительных обязанностей по содержанию объекта в пригодном для ГО состоянии, накладывает ограничения на возможность распоряжения объектом, предполагает возможность инициации ответчиком привлечения истца к ответственности за снос объекта.

При таких обстоятельствах, с учётом уничтожения объекта, и в силу того, что регистрация объекта, принадлежащего на праве собственности истцу в качестве противорадиационного убежища, осуществлена специальным субъектом по специальным правилам без достаточных к тому оснований, суд полагает убедительной позицию истца, настаивавшего на уточнённых исковых требованиях.

По указанным причинам суд полагает основанными на законе, подтверждёнными материалами дела требования истца, а способ защиты, избранный истцом – правильным и эффективным.

Требование истца (№1), изложенное в редакции «признать включение продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1 а в реестр защитных сооружений ГО (ПРУ) под номером 937-23 и в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером №1017 необоснованным, осуществленным без достаточных к тому оснований по изложенным в исковом заявлении причинам и в соответствии с отсутствием паспорта защитного сооружения гражданской обороны, отсутствием специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности склада к защитным сооружениям гражданской обороны, в связи с тем, что документов для включения склада для постановки его на учет в реестр учета защитных сооружений гражданской обороны по Краснодарскому краю не направлялось, право собственности истца было зарегистрировано без каких-либо ограничений, обременения отсутствовали. А включение объекта в реестр ЗС ГО по Кк № 937-23 с инвентарным номером 1017 нарушает правомочия собственника, несмотря на физическое отсутствие склада, налагает на собственника дополнительные обязанности по содержанию объекта в пригодном состоянии, ограничивает возможности по распоряжению объектом и др.ограничения» фактически является мотивировочной частью исковых требований, из которой вытекает основное требование.

Вследствие указанных обстоятельств суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований (№2) в виде признания отсутствующим (несуществующим) в здании продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1а, помещения с назначением убежище (ПРУ-противорадиационное укрытие).

В связи с вышеизложенным требование об обязании Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю исключить из реестра защитных сооружений МЧС России и Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объект -здание продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1а, под № 937-23 с инвентарным номером №1017 в 15-дневный срок.

Требование об обязании осуществить действия межведомственного характера по исключению объекта недвижимости, расположенного по адресу Краснодарский край, Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул.Горького, 1а, из перечня ЗС ГО на территории Кореновского района Краснодарского края является избыточными и по сути являются формулировкой вышеуказанного требования.

Указанное соответствует правовой позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 08.04.2021 А45-31656/2019.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчика. При этом, суд учитывает, что требование №3 является вытекающим из исковых требований(№ 1-2). Таким образом, государственная пошлина в рамках настоящего дела в размере 6 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения отклонить.


Признать отсутствующим в здании продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького, 1а помещения с назначением убежище (ПРУ-противорадиационное укрытие).

Обязать ГУ Министерства Российской Федерации по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>) исключить из реестра защитных сооружений МЧС России и Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объект -здание продовольственного склада по адресу Кореновский район, с/п Бураковское, х.Бураковский, ул. Горького под № 937-23 с инвентарным номером №1017 в 15-дневный срок.

Взыскать с ГУ Министерства Российской Федерации по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Ю.Я. Глебова