Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А59-8084/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-8084/23
02 мая 2024 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть объявлена 17.04.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02.05.2024г.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремова Ю. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «Совхоз Корсаковский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 861 000,68 рублей в возмещение вреда, причиненного почвам в результате загрязнения,

третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области,

при участии:

от Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора – представитель ФИО1 по доверенности от 05.03.2024 № 26, представлен документ о высшем юридическом образовании,

от АО «Совхоз Корсаковский» - представитель ФИО2 по доверенности от 15.05.2023, представлен документ о высшем юридическом образовании,

от третьего лица МИЗО Сахалинской области – представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2023, представлен документ о высшем юридическом образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд к акционерному обществу «Совхоз Корсаковский» о взыскании 1 861 000,68 рублей в возмещение вреда, причиненного почвам в результате загрязнения.

Определением суда от 11.12.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебного заседание на 30.01.2024.

В судебное заседание представитель ответчика предоставил возражения.

Дело назначено к судебному разбирательству на 12.03.2024, из Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуре суд истребовал копии материалов проверки в отношении АО «Совхоз Корсаковскмй», проведенной на основании решения о проведении проверки № 86 от 15.05.2023 (земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000009:62, который предоставлен для сельскохозяйственного производства акционерному обществу «Совхоз Корсаковский).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее МИЗО).

31.01.2024 в электронном виде от истца поступил расчет исчисление размера вреда.

13.02.2024 Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой представлены материалы проверки в отношении АО «Совхоз Корсаковский».

11.03.2024 МИЗО в электронном виде предоставлен отзыв.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что две силосные траншеи и силосная башня не были предоставлены в собственность или аренду, но эти сооружения были расположены на земельном участке при передаче в аренду.

Представитель МИЗО сообщил, что в реестре государственной собственности объекты: силосных траншей и башни не значатся, прав собственности на эти сооружения не зарегистрировано.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд откладывает слушание для предоставления информации о сооружениях которые расположены на земельном участке (две силосные траншеи – бетонные сооружения и силосная башня), находящемся в аренде у ответчика, и которые не являются собственностью ответчика и не находятся в государственной собственности субъекта.

Слушание отложено на 17.04.2024.

В судебном заседании представитель МИЗО сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000009:62 по договору аренды № 84 от 14.01.2016 предоставлен в аренду АО «Совхоз Корсаковский» на срок с 01.01.2015 по 31.12.2064 года. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, которые были предоставлены совхозу в собственность, вместе с тем, силосные траншеи и силосная башня в с. Чапаево не находятся в реестре государственной собственности, данные сооружения совхозу не передавались. В отношении земельного участка указал, что земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность.

Представитель ответчика возразил относительно заявленных требований, предоставил в судебное заседание топографические сьемки участка, на котором отображены три силосных ямы, две из которых, как пояснил предстатель ответчика, заболочены. Пояснил, что силосные траншеи и силосная башня не используются совхозом, данные объекты АО «Совхоз Корсаковский» не передавались. В судебное заседание предоставил акт проведения проверки по оформлению прав на земельные участки под объектами государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУСП совхоз «Корсаковсий», утвержденный 05 июля 2010 года МИЗО. Согласно акту на балансе ГУСП совхоз «Корсаковский» на праве хозяйственного ведения находилось государственное имущество, в количестве 41 единицы, в том числе 3 силосные траншеи и силосная башня в с. Чапаево.

В судебном заседании представитель МИЗО пояснил, что указанный акт в министерстве отсутствует.

Представитель истца настаивал на заявленных требованиях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приводит к следующему.

В связи с поступлением обращения ФИО4 с информацией о загрязнении почв строительным мусором в окрестностях села Чапаево-2, в соответствии с ч 2 ст. 57, п. 3 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 91, был издан приказ Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 6101 от 26.06.23 «О проведении выездного обследования в Корсаковский район».

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 27 июня 2023 года произвел обследование земельного участка, с кадастровым номером 65:03:0000009:62, по результатам обследования составлены: акт выездного об следования; протокол осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований; фото таблица, план-схема к протоколу.

Исходя из протокола осмотра территории от 27.06.2023 государственным инспектором выявлено и зафиксировано перекрытие земельного участка строительными отходами вперемешку с грунтом. Крайние точки определены с помощью GPS: N 46"46.690' Е142" 7.640; N 46"46.690' Е142м57.632; 4 46"46.679' Е142"57.624; N46"46.655' Е142 57.632; N46"46.653'Е142"57.651; 4 46"46.667' Е142"57.654; N 46"46.685' Е142"57.652. В указанных координатах видны следы спецтехники, с помощью которой было осуществлено распределение по поверхности строительных отходов с грунтом. Общая площадь перекрытия земельного участка строительными отходами составила 2014,07 м2. На момент осмотра спецтехника отсутствовала, лица, совершившие сброс строительных отходов не установлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000009:62 относится к землям сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с договором аренды земельных участков № 84 от 14.01.2016, участок находится в аренде у АО «Совхоз Корсаковский», срок действия договора с 01.01.2015 по 31.12.2064 года.

Для определения размера вреда, причиненного различным компонентам окружающей среды, утверждены различные методики, а именно: в отношении вреда, причиненного почве приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 утверждена "Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (далее - Методика N 238), использованная истцом при расчете исковых требований.

Управлением составлен расчет размера вреда, причиненного почве в результате отходов на участке с кадастровым номером 65:03:0000009:62 Размер вреда, причиненного почвам, составил 1 861 000,68 рублей.

В связи с неоплатой ответчиком суммы вреда Управление Роприроднадзора обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.


В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ, Закон об окружающей среде), к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом частью 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что обязанность по охране земель лежит на собственниках, землевладельцах и арендаторах земельных участков, и заключается в проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статьям 77 и 78 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Причиненный окружающей среде вред подлежит возмещению, он определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах возмещения вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1743-О-О указано, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 (зарегистрирован в Минюсте 07.09.2010 за N 18364) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - Методика).

Из материалов дела следует и как было указано ранее, 27.06.2023 Управлением осуществлен осмотр территории АО «Совхоз Корсаковский», принадлежащий совхозу на праве аренды от 14.01.2016 № 84, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Сахалинская, р-н Корсаковский (земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000009:62).

По результатам проведенного осмотра, обнаружено перекрытие земельного участка строительными отходами вперемешку с грунтом площадью 2 014 кв. м.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей МИЗО и ответчика, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 65:03:0000009:62 объекты: три силосные траншеи и силосная башня в с. Чапаево не находятся в реестре государственной собственности, данные сооружения совхозу не передавались.

Из топографических сьемок (предоставлены к иску – приложение к акту выездного обследования, предоставлено ответчиком в судебном заседании 17.04.2024) судом установлено, что фактически проверка проводилась в середине участка, в месте, где расположена силосная траншея, две другие силосные траншеи окрашены в темный свет (как пояснил предстатель ответчика они полностью заболочены). Из пояснений представителя ответчика следует, что силосная траншея в середине участка при передаче земельного участка совхозу в аренду была засыпана и никак не используется совхозом, силосная яма является бетонным сооружением и имеет в настоящее время признаки разрушения.

В силу положений ст. ст. 1, 77 Федерального закона N 7-ФЗ основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

По смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), ст. 77 Федерального закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Факт нахождения на земельном участке ответчика объектов, которые не являются собственностью совхоза и не переданы на каком-либо праве, а также находящиеся в разрушающемся состоянии (силосные траншеи и силосная башня – элементы частей конструкций вменяются ответчику как перекрытие строительными отходами вперемешку с грунтом), включая бетонное замощение в виде квадратных блоков, фактически вросших в землю (данный эпизод вменяется ответчику как перекрытие строительными отходами вперемешку с грунтом), ответчиком подтверждается.

Однако, для вывода о причинении вреда окружающей среде, в данном случае - о химическом загрязнении почвы, доказанным материалами дела должен быть факт наличия в почве загрязняющих веществ.

Факт наличия в почве загрязняющих веществ истцом не установлен.

Тот факт, что на земельном участке расположены элементы частей разрушающихся объектов, и бетонное замощение, требующего ремонта, сам по себе не означает, что их размещение на почве ведет к загрязнению почвы какими-либо загрязняющими веществами, к превышению наличия загрязняющих веществ условно-фоновых значений.

Кроме того, по информации Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.05.2023 № 51ж-2021/Он17-23, в ходе выездной проверки органом прокуратуры фактов размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 65:03:0000009:62 не установлено.

Поскольку Управлением в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие вышеуказанные факты, а равно - доказательства, свидетельствующие о наличии в почве загрязняющих веществ, суд приходит к выводу о недоказанности причинения вреда почве спорного земельного участка, как обязательного элемента в деле о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.


Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей иска не рассматривался, так как Управление Росприроднадзора освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Ю.А. Дремова