Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А20-968/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-968/2022
г. Нальчик
17 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Ю. Маировой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, ФИО3 станица

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

о предоставлении субсидии,

при участии:

от истца: ФИО4 - по доверенности от 02.03.2022; ФИО5 – по доверенности от 02.03.2022;

от ответчика: ФИО6 – по доверенности №21-05-17/6764 от 05.12.2022

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – ответчик, министерство):

- о признании действий Министерства сельского хозяйства КБР по отказу в предоставлении субсидии, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий Министерства сельского хозяйства КБР ФИО2 от 22.12.20221 №2105/17/8275 незаконными;

- об обязании Министерства сельского хозяйства КБР включить ИП ФИО2 в список получателей субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства КБР от 05.10.2021 №196-ПП и заключении соглашения о предоставлении субсидии на основании заявки от 29.11.2021.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.202 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2022 решение от 12.07.2022 и постановление от 13.09.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Определением суда от 30.11.2022 настоящее дело принято для нового рассмотрения.

Судебное заседание неоднократно откладывалось для истребования дополнительных доказательств, с учетом с учетом указаний Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела документы и оценив их в совокупности, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

30.11.2021 ФИО2 на основании Правил предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утверждённых постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2021 №196-ПП, обратился в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением на получение субсидии, с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО2 направлено уведомление от 22.12.2021 № 2105-17/8275 об отказе в предоставлении субсидии по причине несоблюдения участником отбора условий и требований, установленных Правилами, а именно:

участник отбора не является сельскохозяйственным производителем, признаваемым таковым в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14 апреля 2021).

Полагая, что указанное уведомление об отказе в предоставлении субсидии не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2021 №196-ПП утверждены Правила предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

В соответствии с пунктом 10 Правил субсидия предоставляется заявителям при соблюдении следующих условий:

а) осуществление производственной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики;

б) реализация зерновых культур собственного производства;

в) соблюдение требований, которым должны соответствовать заявители на дату направления документов на получение субсидии:

отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

отсутствие просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, иной просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Кабардино-Балкарской Республики, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Кабардино-Балкарской Республикой;

заявители - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в их отношении не введена процедура банкротства, деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а заявители - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

заявители не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; заявители не должны получать средства из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели, указанные в пункте 6 настоящих Правил;

г) наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между получателем субсидии и Министерством, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - соглашение).

Пунктом 11 Правил установлен перечень документов, которые необходимо представить в Министерство сельского хозяйства КБР.

Представленные участниками отбора документы рассматриваются Министерством в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на предоставление субсидии (пункт 14 Правил).

В соответствии с пунктом 24 Правил основаниями для отказа в предоставлении субсидий является:

- несоблюдение участником отбора условий и требований, установленных настоящими Правилами;

- непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, в установленные сроки;

- установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных участником отбора;

- неподписание участником отбора соглашения в сроки, установленные пунктами 18 и 19 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Таким образом, законодатель определил, что сельскохозяйственным производителем может быть признана организация при условии, что в ее доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, в свою очередь условие «за календарный год» определено как императивное и дополнительно не раскрывается.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Такое же определение календарному году дано в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ «Об исчислении времени»: календарный год - это период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

Следовательно, статус сельскохозяйственного товаропроизводителя может быть приобретен организацией, осуществляющей свою деятельность не менее календарного года с подтверждением доли дохода строго за период с 01 января по 31 декабря соответствующего года.

На момент обращения лица, претендующего на включение в реестр должен приниматься во внимание период времени с 1 января по 31 декабря - календарный год, предшествующий моменту обращения с соответствующим заявлением, в противном случае не будет соблюдено указанное условие.

Закон не позволяет включения вновь созданных организаций и индивидуальных предпринимателей в реестр, чьи показатели о доходе, представлены за неполный календарный год, иная позиция заявителя нивелирует буквальный смысл и толкование пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Как следует из материалов дела, дата регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя 14.04.2021. С заявлением на получение субсидии обратился уже 30.11.2021.

При таком положении доводы истца о показателях доли дохода от реализации произведенной, реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку сельскохозяйственной продукции, из общего дохода от реализации товаров, работ и услуг 100% за 2021 год не являются юридически значимыми.

Доводы предпринимателя со ссылкой на положения статьи 15 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N402-03 «О бухгалтерском учете» о том, что им были выполнены все условия для включения в реестр, отклоняются судом, поскольку положения статьи 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» определяют отчетный период организации, и не регламентируют применение понятия «календарный год» в рассматриваемом случае.

Тот факт, что показатель доли от реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей определяется по данным бухгалтерской отчетности, не означает, что календарный год приравнивается к отчетному году для предоставления бухгалтерской отчетности.

Между тем, предприниматель указывает, что ИП ФИО2 соответствует статусу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства и соответственно является сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с п.3.ч.2. ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Вместе с тем, в части 2 статьи 3 Закона N 264-ФЗ перечислены отдельные виды хозяйствующих субъектов, которые признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями при условии соответствия специальным законам, регулирующим их деятельность, в том числе:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве);

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Закон о сельскохозяйственной кооперации);

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Из анализа приведенной нормы права следует, что часть 2 статьи 3 Закона N 264-ФЗ имеет специальный характер по отношению к части 1 той же нормы права, перечисленные в ней субъекты признаются имеющими статус сельскохозяйственного товаропроизводителя в силу особенностей статуса, целей создания и правового положения, регулируемого специальными законами, перечисленными в указанной норме права.

Таким образом, субъектам, перечисленным в части 2 статьи 3 Закона N 264-ФЗ, для подтверждения статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей не требуется ежегодно подтверждать долю дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в порядке части 1 статьи 3 Закона N 264-ФЗ, при условии их соответствия положениям специального законодательства (законам о личном подсобном хозяйстве, о сельскохозяйственной кооперации, о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение.

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство (пункт 4 статьи Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Как усматривается из соглашения от 14.04.2021 о создании фермерского хозяйства, ФИО2 и ФИО7 (степень родства или иной взаимосвязи не указаны) приняли решение о создании КФХ, главой которого назначен ФИО2, имущество КФХ принадлежит им на праве совместной собственности (пункт 4.3.1), отчет о финансовой деятельности КФХ готовится по результатам работы за год (пункт 5.2).

Однако, как следует из материалов дела, в пакете документов, предоставленном истцом министерству с заявлением о предоставлении субсидии, копии документов, подтверждающих родство граждан, заключивших вышеуказанное соглашение от 14.04.2021, приложены не были.

Таким образом, истцом не были представлены документы в подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя в целях получения мер государственной поддержки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства не подтверждают позицию предпринимателя о несоответствии закону оспариваемого отказа, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске истцу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья А.Ю. Маирова