Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А19-17495/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-17495/2020

23.12.2020г.


Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсогенерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665698, область Иркутская, район Нижнеилимский, рабочий <...>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033 <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности (до перерыва),

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности,

установил:

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕСУРСОГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, ООО «Ресурсогенерирующая компания», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал, по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, ссылаясь на отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения; в случае установления судом состава административного правонарушения просил освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв 12.12.2020г. до 16.12.2020г. 10 час. 00 мин.

После перерыва от ответчика поступили в материалы дела копии запросов общества в адрес ПАО Сбербанк России от 03.12.2019г. и от 31.01.2020г.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурсогенерирующая компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Иркутскэнергосбыт» заключило с ООО «Ресурсогенерирующая компания» договор энергоснабжения от 29.11.2017г. №3539, согласно которому гарантирующий поставщик (ООО «Иркутскэнергосбы» обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а потребитель (ООО «Ресурсогенерирующая компания») обязуется оплачивать электрическую энергию.

Пунктом 1.2 вышеуказанного договора установлено, что отпуск электрической энергии осуществляется для нужд потребителя и нужд сторонних потребителей, подключенных к распределительным сетям, указанных в приложении №4 (сторонних потребителей нет).

Задолженность общества перед ООО «Иркутскэнергосбыт» за потребленную электрическую энергию на 31.10.2019г. составляет 769 276 руб. 75 коп., а именно:

за август 2019 года – 219 335 руб. 31 коп. (счет-фактура от 31.08.2019 №9843-3539, товарная накладная от 31.08.2019 №5047);

за сентябрь 2019 года – 190 795 руб. 09 коп. (счет-фактура от 30.09.2019 №11148-3539, товарная накладная от 30.09.2019 №5687);

за октябрь 2019 года – 359 146 руб. 35 коп. (счет-фактура от 31.10.2019 №1248-3539, товарная накладная от 31.10.2019 №6340).

ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес ООО «Ресурсогенерирующая компания» направлено уведомление от 13.11.2019 №327-053/327-053/08-32/1120 с требованием в срок до 01.02.2020г. предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Данное требование обществом в установленный срок не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении ООО «Ресурсогенерирующая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов по заявлению ООО«Иркутскэнергосбыт» Управление в отношении ООО «Ресурсогенерирующая компания» составлен протокол от 17.09..2020 №28/103.Юл об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «Ресурсогенерирующая компания» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

В соответствии с п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу п.256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абз.1 п.255 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п.255 потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п.258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абз.1 п.255 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно п.260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абз.1 п.255 данного документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз.7 п.256, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом согласно п.263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым п.255 критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Ресурсогенерирующая компания» не включено в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, утвержденный распоряжением Губернатора Иркутской области от 09.07.2018 № 89-р, однако, с учетом положений п.263 Основных положений на общество распространяется требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Задолженность ООО «Ресурсогенерирующая компания» по состоянию на 31.10.2019 составляла 769 276 руб. 75 коп. (за август – 219 335 руб. 31 коп., за сентябрь – 190 795 руб. 09 коп., октябрь – 359 146 руб. 35 коп.), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

Как следует из материалов дела, ООО «Иркутскэнергосбыт» было направлено в адрес ООО «Ресурсогенерирующая компания» уведомление от 13.11.2019 №327-053/327-053/08-32/1120 с требованием в срок до 02.02.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Спорная задолженность за сентябрь и октябрь 2019 года взыскана по решению Арбитражного суда Иркутской области от 13.04.2020 по делу №А19-31000/2019 (данная задолженность оплачена в полном объеме в период с 26.05.2020г. по 02.07.2020г.).

Спорная задолженность за август 2019 года взыскана по решению Арбитражного суда Иркутской области от 30.01.2020 по делу №А19-28526/2019 (данная задолженность находиттся в процессе погашения по мере списания денежных средств).

По состоянию на 01.02.2020г.задолженность потребителем не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не предоставлено.

Факт непредставления банковской гарантии установлен судом, ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, в материалы настоящего дела представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у общества объективной возможности для предоставления гарантирующему поставщику банковской гарантии к установленному сроку - 01.02.2020г.

ООО «Ресурсогенерирующая компания», после получения уведомления от 13.11.2019г. №327-053/327-053/08-32/1120, 03.12.2019г. обращалось в Байкальский банк ПАО Сбербанк, в котором на момент получения уведомления были открыты счета организации, с заявлением о предоставлении банковской гарантии в адрес ООО «Иркутскэнергосбыт» на покрытие расходов по договору энергоснабжения от 29.11.2017 № 3539.

ПАО Сбербанк письмами (вх. №174 от 10.12.2019г. и вх. №55-1 от 05.02.2020г.) отказало обществу в предоставлении банковской гарантии.

Также 31.01.2020г. ООО «Ресурсогенерирующая компания» обращалось в адрес ПАО Сбербанк с запросом о предоставлении овердрафта на сумму 3 500 000 руб. 00 коп., на что получило отказ в предоставлении.

Кроме того, 16.12.2019г. ответчик обращался в Администрацию Радищевского городского поселения с письмом о предоставлении муниципальной банковской гарантии, на что получил отказ от 27.12.2019г.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Основные положения не содержат положений об обязанности потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации.

Предоставить иное обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) общество не имело возможности, поскольку п.260 Основных положений в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), положениями ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрена именно выдаваемая банком независимая банковская гарантия, соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, следует признать, что ООО «Ресурсогенерирующая компания» принимало необходимые меры для выполнения предусмотренной законодательством обязанности в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя общества, а также принимая во внимание, что обществом принимались меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ресурсогенерирующая компания» состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что задолженность ООО «Ресурсогенерирующая компания» перед ООО «Иркутскэнергосбыт» по договору энергоснабжения от 29.11.2017 №3539 за август-октябрь 2019 была оплачена частично ответчиком (задолженность составляет 219 335 руб. 31 коп.), что подтверждается сведениями ООО «Иркутскэнергосбыт» и справкой о состоянии платежей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав представителя общества, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований о привлечении ООО «Ресурсогенерирующая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.А. Щуко