Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А82-24341/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24341/2019
г. Ярославль
17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области

о признании незаконным отказа от 06.11.2019 № 2/32-10726 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Купол»

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 16.12.2019

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 14.01.2019

от третьего лица – не присутствовали

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Купол" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Мэрия) о признании незаконным отказа от 06.11.2019 № 2/32-10726 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении места размещения по адресу: <...> у дома 24 без проведения торгов, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Купол» или препятствия к их осуществлению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области по его ходатайству.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области ранее поддержал правовую позицию заявителя.

Суд установил следующее.

16.10.2019 ООО «Купол» обратилось в мэрию города Ярославля с заявлением о заключении с ним без проведения торгов по начальной цене аукциона договор на право размещения нестационарного торгового объекта – павильона площадью 54 кв.м, расположенного по адресу: <...> у дома 24 (место размещения 5), сроком на 8 лет.

06.11.2019 в ответе за №2/32-10726 Мэрия сообщила заявителю об отсутствии в настоящее время оснований для заключения указанного договора без проведения торгов по следующим основаниям.

Согласно п.1.2. Порядка организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета от 07.12.2015 №629, нестационарные торговые объекты подлежат размещению на основании договоров на право размещения таких объектов, заключаемых по результатам торгов.

Случаи заключения договора без проведения торгов установлены подпунктами 2 и 3 пункта 2 решения муниципалитета от 07.12.2015 №629. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 указанного решения юридические лица и граждане, эксплуатировавшие в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков, заключенных на неопределенный срок, действовавших на момент утверждения муниципалитетом города Ярославля Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, сохраняли право на их эксплуатацию до дня расторжения договоров в соответствии с действующим законодательством.

После расторжения договора аренды указанные лица были вправе до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на ранее занимаемом месте (при условии его соответствия Правилам благоустройства территории города Ярославля) либо на предоставляемом им компенсационном месте (при несоблюдении указанного условия), включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, без проведения торгов на право размещения НТО на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта, уплачиваемой в порядке и сроки, предусмотренные абзацем четвертым подпункта 2 данного пункта.

Договор аренды земельного участка от 11.10.2011 №23682-и для эксплуатации мини-магазина по адресу: просп. Машиностроителей, у д.24 прекращен 11.05.2016 по инициативе арендодателя.

Поскольку в срок до 15.06.2017, т.е. в течение 1 года и 1 месяца заявлений о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов по указанному в обращении адресу либо на компенсационном месте в мэрию не поступало, мэрия не установила оснований для заключения договора без проведения торгов.

Указанная правовая позиция подержана представителем Мэрии в судебном заседании и развернуто изложена в письменном отзыве.

Дополнительно ответчик указал, что срок реализации права на заключение договора без проведения торгов был пропущен заявителем в отсутствие каких-либо препятствий со стороны Мэрии. Восстановление срока на подачу заявления для заключения договора на право размещения НТО нормативными правовыми актами не урегулировано. Учитывая неоднократное продление данного срока, возможность реализации права органами местного самоуправления была соблюдена в отношении неограниченного круга лиц.

Не согласившись с изложенным выше отказом Мэрии 06.11.2019 №2/32-10726, заявитель указал, что 19.11.2015 муниципалитетом принято решение №612 от утверждении схемы размещения НТО на территории города Ярославля. В указанную Схему принадлежащий ООО «Купол» НТО не включен. Заявитель обращался в Мэрию с заявлением о включении НТО в Схему, однако получил ответы общего характера (ответ от 25.04.2016, 21.02.2018).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 по делу №8-АПА19-6 решение муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 №612 в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащего ООО «Купол» торгового павильона по адресу: <...> у дома 24, признано незаконным.

Объект включен в Схему в октябре 2019 года.

Поскольку реализация права на заключение договора на право размещения НТО на ранее занимаемом месте предусматривала наличие объекта в Схеме, заявитель указывает на отсутствие возможности реализовать такое право в сложившейся ситуации. В связи с эти заявитель считает, что действия ответчика по отказу в заключении договора на основании пропуска установленного срока является злоупотреблением правом.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (п.1); при этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п.6).

Согласно подпункту 3 пункта 2 Решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» юридические лица и граждане, эксплуатировавшие в соответствии со Схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков, заключенных на неопределенный срок, действовавших на момент утверждения муниципалитетом города Ярославля Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, после расторжения таких договоров вправе до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на ранее занимаемом месте размещения либо на предоставляемом им компенсационном месте, включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта.

Учитывая изложенное, право на эксплуатацию НТО и заключение договора без проведения торгов предоставлено субъектам предпринимательской деятельности при наличии следующих условий:

- действующий на момент утверждения решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 № 612 Схемы размещения НТО договор аренды земельного участка, заключенный на неопределенный срок;

- включение места размещения эксплуатируемого нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО.

Судом установлено, что на дату утверждения Схемы размещения НТО на территории г.Ярославля ООО «Купол» эксплуатировало торговый павильон в соответствии с действующим договором аренды земельного участка, заключенным на неопределенный срок, поэтому место, на котором располагается указанный павильон, подлежало включению в Схему размещения НТО еще в ноябре 2015 года, однако фактически было включено только в октябре 2019 года во исполнение Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 по делу №8-АПА19-6.

Суд полагает, что поскольку Общество по состоянию на ноябрь 2015 года имело право на заключение договора на право размещения НТО без проведения торгов на восемь лет по начальной цене аукциона, то указанное право не утрачено Обществом и по истечении срока - 15.06.2017, поскольку восстановление нарушенного права заявителя произошло только в судебном порядке - Верховным Судом РФ в 2019 году.

Оспаривание заявителем нормативного акта решения муниципалитета №612 не имело бы смысла, если бы следствием этого не могли являться восстановление или защита нарушенного ранее права.

В рассматриваемом случае суд считает, что доводы заявителя, относящиеся к наличию у него права на заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении места размещения по адресу: <...> у дома 24 без проведения торгов по начальной цене аукциона обоснованны.

Отказ мэрии города Ярославля от 06.11.2019 № 2/32-10726 в заключении с Обществом с ограниченной ответственностью «Купол» договора на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у дома 24, без проведения торгов по основанию непоступления в мэрию заявления от Общества в срок до 15.06.2017 является незаконным, поскольку у заявителя в указанное время имелись юридические препятствия для реализации указанного выше права.

Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 2 Решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 № 629 после расторжения договора аренды указанные лица вправе до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на ранее занимаемом месте размещения (при условии его соответствия Правилам благоустройства территории города Ярославля) либо на предоставляемом им компенсационном месте (при несоблюдении указанного условия), включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта, уплачиваемой в порядке и сроки, предусмотренные абзацем четвертым подпункта 2 настоящего пункта.

Из пояснений ответчика при рассмотрении дела судом следует, что указанные условия ответчиком не проверялись.

В связи с изложенным суд считает, что в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя необходимо обязать мэрию города Ярославля в течение 30-ти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Купол» от 16.10.2019, проверить заявление на соответствие всем иным условиям решения муниципалитета №629 от 07.12.2015, относящимся к рассматриваемой в данном деле ситуации, и принять соответствующее решение с учетом выводов суда по данному делу.

В порядке ст.110 АПК РФ с мэрии города Ярославля в пользу ООО «Купол» подлежит взысканию 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ мэрии города Ярославля от 06.11.2019 № 2/32-10726 в заключении с Обществом с ограниченной ответственностью «Купол» договора на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у дома 24, без проведения торгов.

Обязать мэрию города Ярославля в течение 30-ти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Купол» от 16.10.2019, проверить заявление на соответствие всем условиям решения муниципалитета №629 от 07.12.2015 и принять соответствующее решение с учетом выводов суда по данному делу.

Взыскать с мэрии города Ярославля в пользу ООО «Купол» 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.