Решение от 25 января 2026 г. АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3857/2025
г. Иваново
26 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Рощиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Громовой М.А.,

рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 155908, <...>)к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 153000, Ивановская область, Иваново город, ФИО1 улица, 9) о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153000, <...>); Администрация Шуйского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 155900, <...>)

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 25.08.2025 диплом,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 12.01.2026, диплом,

от третьего лица, Департамента финансов Ивановской области – представителя ФИО4 по доверенности от 03.12.2025, диплом,

в отсутствие администрации Шуйского муниципального района,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее − истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением уточненным в редакции от 01.07.2025 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее − ответчик) о взыскании 3 799 459 руб. 56 коп. убытков за период с 01.08.2024 по 05.12.2024.

Исковые требования основаны на статьях 11, 12, 13, 15, 16, 424, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по перечислению субсидий, в результате чего образовалась задолженность, за взысканием которой истец обратился в суд.

Определением суда от 13.05.2025 исковое заявление принято к производству с подготовкой дела к судебному разбирательству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 01.07.2025, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент финансов Ивановской области, Администрация Шуйского муниципального района.

Стороны надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещены о начавшемся судебном процессе.

Предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось.

На основании протокольного определения от 20.10.2025 в порядке ст. 137 АПК РФ завершена досудебная подготовка по делу, суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции в ту же дату.

Судебное разбирательство по делу по основаниям, предусмотренным ст. 158 АПК РФ, неоднократно откладывалось.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Департамент финансов Ивановской области представил возражения на исковые требования, считает, что исковые требования необоснованные и не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив письменные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

ООО «Теплоресурс» осуществляло предоставление услуг по отоплению населения с. Сергеево, д. Остапово Остаповского сельского поселения и с. Чернцы Введенского сельского поселения, являясь единой теплоснабжающей организацией: с 01.08.2024 в отношении потребителей с. Чернцы Введенского сельского поселения на основании Постановления Главы Администрации Шуйского муниципального района № 492-п от 12.08.2024, с 01.09.2024 в отношении потребителей с. Сергеево и д. Остапово Остаповского сельского поселения на основании Постановления Главы Администрации Шуйского муниципального района № 543- п от 10.09.2024.

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области Постановлением № 48- т/5 от 06.12.2024 утвердил для ООО «Теплоресурс» тарифы на тепловую энергию: с. Сергеево на 2024 год – 9 992,9 руб. /Гкал; с. Остапово на 2024 год – 4 560,35 руб. /Гкал; с. Чернцы на 2024 год – 13 909,82 руб. /Гкал.

Были установлены льготные тарифы на тепловую энергию для населения с. Сергеево, д. Остапово и с. Чернцы: с. Сергеево на 2024 год – 3 486,57 руб. /Гкал; с. Остапово на 2024 год – 3 457,17 руб. /Гкал; с. Чернцы на 2024 год – 3 486,57 руб. /Гкал.

Вследствие применения льготных тарифов у истца образовались убытки в виде разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами для населения в 2024 году за период с 01.08.2024 по 05.12.2024 в общей сумме 3 799 459 руб. 56 коп.

26.12.2024 истец обратился в Департамент ЖКХ Ивановской области с заявлениями о предоставлении субсидии по тарифам организаций, утратившим статус ЕТО соответственно с 01.08.2024 и с 01.09.2024, и получило отказ в выделении субсидии от 31.01.2025, в связи с чем, истец был вынужден обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу положений ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

От имени субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления

В соответствии с Постановлениями Департамента Ивановской области № 46-т-4 от 24.11.2023 и №40-т13 от 20.10.2023 возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103 -ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного выше Закона бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 настоящего Закона льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

В соответствии ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию должны соблюдаться принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, учета экономически обоснованных затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.

С учетом того, что уровень тарифов для населения ниже фактической стоимости ее производства, передачи и распределения, и во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательств были приняты нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми Ивановская область, как субъект Российской Федерации, взяла на себя обязательства по возмещению за счет средств бюджета Ивановской области непосредственно теплоснабжающим организациям разницы стоимости поставленной для нужд населения тепловой энергии.

Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» определен порядок перечисления субсидий получателям, признанным теплоснабжающими организациями.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из материалов дела, в период с 01.08.2024 по 06.12.2024 у истца отсутствовал установленный тариф на тепловую энергию. Вместе с тем теплоснабжающая организация в расчетах с потребителями использовала тарифы: на участке с. Чернцы Шуйского района с 01.08.2024 тарифы, установленные Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области для ООО «Газтехсервис» Постановлением № 46-т-4 от 24.11.2023 в следующих размерах: для прочих потребителей – 12 479,98 руб./Гкал; льготный тариф для населения – 3 486,57 руб./Гкал; на участке с. Сергеево Шуйского района с 01.09.2024 тарифы, установленные Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области для ООО «Теплосбыт» Постановлением №40- т13 от 20.10.2023 в следующих размерах: для прочих потребителей – 11 729,69 руб./Гкал; льготный тариф для населения – 3 486,57 руб./Гкал; на участке д. Остапово Шуйского района с 01.09.2024 тарифы, установленные Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области для ООО «Теплосбыт» Постановлением №40- т13 от 20.10.2023 в следующих размерах: для прочих потребителей – 4 804,23 руб./Гкал; льготный тариф для населения – 3 399,4руб./Гкал.

В период с 01.08.2024 по 05.12.2024 убыток ООО «Теплоресурс» вследствие применения льготных тарифов для населения составил 3 799 459 руб. 56 коп.

Факт оказания истцом в спорный период услуги по теплоснабжению населения с. Сергеево, д. Остапово Остаповского сельского поселения и с. Чернцы Введенского сельского поселения, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Поскольку истец обеспечивал теплоснабжение населения и нес расходы в связи с этой деятельностью, то он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов. У истца отсутствует иная возможность компенсировать образовавшиеся у него в результате установления для населения льготных тарифов убытки.

Доказательств выделения недополученной субсидии за спорный период в материалы дела не представлено, в связи с чем, исковые требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст.170 АПК РФ в решении судом указывается на распределение судебных расходов.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина, которая на основании ст. 101 АПК РФ является судебными расходами и в силу ст. 110 АПК РФ подлежит возмещению за счет ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 799 459 руб. 56 коп. убытков, а также 138 384 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 975 руб., перечисленную по платежному поручению от 30.04.2025 №60.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья:

Е.А. Рощина