Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А45-2134/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-2134/2018
г. Новосибирск
24 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3», г. Новосибирск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным действия и решения, выразившегося в направлении письма о направлении акта сверки от  01.12.2017 №У6-21447/05

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.09.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.07.2017, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области  обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3» (далее – заявитель, общество, ООО «Сибинвестпром-3) с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо,  управление, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО) о признании незаконными действий и решения управления о неисполнении обязательств от 24.05.2017 №№ 5, 6 и от 15.06.2017 № 7 об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением в части нанесения на алкогольную продукцию федеральных специальных марок (далее – ФСМ) в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками»,  выразившихся в направлении письма «О направлении Акта сверки» от  01.12.2017 №У6-21447/05.

Заявленные требования мотивированы представлением всех необходимых документов для получения ФСМ; отсутствием в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» требования производить винные напитки без добавления этилового спирта только в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия»; наличием собственного стандарт организации СТО 75866384-001-2017, зарегистрированного в ФБУ «Новосибирский ЦСМ», в соответствии с которыми общество и осуществляет производство винных напитков; нарушением срока рассмотрения отчетов, представленных в управление 15.11.2017.

Управление считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибинвестпром-3»  осуществляет деятельность на основании лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вино), лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).

15.11.2017 в Управление поступили заявления №№ 10, 11 ООО «Сибинвестпром-3» о выдаче ФСМ с приложенными документами, в ходе проверки которых, в том числе отчетов об использовании ранее выданных ФСМ, приобретенных по заявлениям о выдаче ФСМ от 24.05.2017 №№ 5, 6 и от 15.06.2017 № 7, управление пришло к выводу, что  ООО «Сибинвестпром-3» не исполнены обязательства от 24.05.2017 №№ 5, 6 и от 15.06.2017 № 7 об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением в части нанесения на алкогольную продукцию ФСМ в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» (далее - Правила маркировки), так как продукция, на которую общество наносило ФСМ не является винным напитком.

Письмом от 01.12.2017 № у6-21447105  управление  направило заявителю  Акт сверки от 28.11.2017, предложив представить в срок до 15.12.2017 Акты сверок с приложением документов, подтверждающих использование виноградного виноматериала для производства винных напитков в соответствии Межгосударственным стандартом ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия».

Полагая, что решение управления о неисполнении обязательства от 24.05.2017 №№ 5, 6 и от 15.06.2017 № 7, направление письма от 01.12.2017 № у6-21447105 являются неправомерными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.1 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок организация представляет в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или в таможенный орган, в том числе отчет об использовании ранее выданных марок в установленной Правительством Российской Федерации форме.

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 29.06.2011 № 13н (далее  - Административный регламент), марки выдаются при представлении заявителем (представителем заявителя) документов, указанных в пункте 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ, в том числе отчета об использовании выданных федеральных специальных марок по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 785.

В пункте 56 Административного регламента указан ряд обстоятельств, которые устанавливает специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение заявления и документов, представленных заявителем (представителем заявителя) для выдачи марок. Так, специалист проверяет документы, в том числе на комплектность в соответствии с пунктом 22 Административного регламента и соответствие их формам, предусмотренным настоящим Административным регламентом; соответствие по форме и содержанию установленным требованиям, в том числе требованиям пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ; соответствие запрашиваемого количества марок, указанного заявителем в заявлении, с учетом остатка марок, указанных в Отчете, утвержденном постановлением Правительства РФ № 785, объему алкогольной продукции, который заявитель может произвести в течение срока исполнения обязательства, прилагаемого к заявлению, исходя из мощности, указанной в Государственном реестре лицензий.

При этом, исходя из смысла норм Административного регламента, представленные документы должны содержать достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 3 Правил маркировки ФСМ с надписью «Винные напитки (без этилового спирта)» должны наноситься на винный напиток с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции включительно, изготовленный без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята.

Закон № 171-ФЗ устанавливает обязательность соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до принятия соответствующих технических регламентов (пункт 3 статьи 11, пункт 3 статьи 20, пункт 1 статьи 23). По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.11.2015 № 1992-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31729-2015), введенный в действие с 01.01.2017, в соответствии с которым, при производстве винных напитков в качестве сырья не применяются виноматериалы фруктовые.

В ходе  проверки  документов, предоставленных ООО «Сибинвестпром-3» для получения ФСМ, в том числе отчетов об использовании ранее выданных ФСМ, приобретенных по заявлениям о выдаче ФСМ от 24.05.2017 №№ 5, 6 и от 15.06.2017 № 7, на соответствие требованиям, установленным пунктами 36 и 56 Административного регламента и иных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по выдаче ФСМ,  с учетом данных ЕГАИС, а именно: отчета об объемах производства по данным АСИиУ, отчета об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отчета   об   объемах   закупки   этилового   спирта,   алкогольной   и спиртосодержащей продукции, а также требований к виду сырья, необходимому для изготовления винных напитков в соответствии с ГОСТ 31729-2015, управлением было установлено, что ООО «Сибинвестпром-3» в период с 01.01.2015 по 15.11.2017 виноматериал виноградный не закупался и не производился.

Согласно экспертному заключениям Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 05.09.2017 № 147, от 26.10.2017 № 16, отобранные образцы винных напитков, произведенных ООО «Сибинвестпром-3» в период с 15.05.2017 по 16.06.2017, не соответствуют требованиям ГОСТ 31729-2015 по органолептическим показателям, так как данный продукт произведен без использования виноградного сырья и, следовательно, не является винным напитком.

При изложенных обстоятельствах управление обоснованно пришло к  выводу о производстве обществом винных напитков не из сырья, необходимого для производства винных напитков в соответствии с требованиями ГОСТ 31729-2015.

Изложенное свидетельствует о неисполнении ООО «Сибинвестпром-3» обязательств от 24.05.2017 №№ 5, 6 и от 15.06.2017 № 7 об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением в части нанесения на алкогольную продукцию ФСМ в соответствии с Правилами маркировки, поскольку продукция, на которую общество наносило ФСМ не является винным напитком.

Ссылка заявителя на собственный стандарт организации СТО 75866384-001-2017, зарегистрированный в ФБУ «Новосибирский ЦСМ», в соответствии с которыми общество и осуществляет производство винных напитков, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ)  одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является принцип добровольности применения документов по стандартизации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2  Закона № 162-ФЗ стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Законодательством Российской Федерации не предусмотренообязательное    согласование    стандарта    организации    (далее    -    СТО)    с контролирующими (надзорными) органами,

В соответствии со статьей 21 Закона № 162-ФЗ стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно, исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона.

Стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учетом соответствующих документов национальной системы стандартизации.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 Закона № 162-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 01.02.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности и упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Таким образом,  при разработке СТО (утверждены и введены в действие приказом директора 28.02.2017)  ООО «Сибинвестпром-3» должны были учитываться требования национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», действующего с 01.01.2017.

Факт регистрации СТО в ФБУ «Новосибирский ЦСМ» сам по себе не подтверждает соответствие данных СТО требованиям ГОСТ 31729-2015, т.к. экспертиза проводилась на соответствие требованиям ГОСТ Р 1.4-2004.

Таким образом,  нормы пункта 12.3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, ГОСТ 31729-2015, Технического регламента TP ТС 021/2011, Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»  не содержат каких либо исключений для возможности  неприменения требований ГОСТ, в том числе и в связи с наличием стандартов организации или технических условий, разработанных обществом.

Нарушение управлением срока рассмотрения отчетов, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку  из положений Административного регламента не следует, что несоблюдение сроков свидетельствует о незаконности решения, принятого по результатам рассмотрения заявления о выдаче ФСМ.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемых действий и решения незаконными.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                          Т.В.Абаимова