Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А55-27225/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-27225/2020
30 декабря 2020 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Открытого акционерного общества «РЖД», г. Самара

от 22 декабря 2020 года

к Государственному учреждению - Управление ПФР в Железнодорожном районе городского округа Самары, г. Самара

о признании недействительным решения от 17.08.2020 г. № 077S19200013700

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) (далее - заинтересованное лицо, УПФ РФ) от 17.08.2020 № 077S19200013700 о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

Определением суда от 12.10.2020 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Стороны о начавшемся процессе извещенные надлежащим образом.

08.12.2020 арбитражным судом было принято решение в виде резолютивной части решения в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ об удовлетворении заявленных требований.

От заинтересованного лица на основании ч. 2 ст. 229 АПК РФ с соблюдением установленных сроков поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Данные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 077S18200010857 от 02.07.2020.

По результатам проверки УПФ РФ вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №077S19200013700 от 17.08.2020, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб.

Считая вышеуказанное решение незаконным, заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу ст. 1 Закона № 27-ФЗ, также в силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - № 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 г. в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа:

исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- дополняющая форма - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- отменяющая форма - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-

Приказом Минтруда РФ от 21.12.2016 № 766н утверждена «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», вступившая в силу с 19.02.2017 г.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (п.37 Инструкции).

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в форме СЗВ-М за март 2019 года представлены страхователем 11.04.2019 г., то есть в установленный законом срок. Далее страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях и направил 28.02.2020 года в ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая». Управление ПФР только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушение 02.07.2020 г. Таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения ПФР.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Кроме того, в соответствии с п.39 Инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

ПФР считает, что предусмотрена возможность исправления ошибок в отношении тех застрахованных лиц, сведения о которых ранее уже были представлены в исходных формах СЗВ-М.

Данный вывод ПФР основан на неверном толковании Закона, поскольку статья 15 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, т.е. не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме «дополняющая», ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом обращаем внимание, что представление сведений по форме «дополняющая» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведена страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Установив данный факт, ПФР пришел к ошибочному выводу о непредставлении сведений страхователем в установленный срок, что отразило в акте от 02.07.2020 г. и лишь 17.08.2020 г. привлекло ОАО «РЖД» к ответственности.

Учитывая, что ОАО «РЖД» 28.02.2020 г. до составления акта проверки представило в ПФР дополнительные сведения по форме СЗВ-М, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.

Обоснованность правовой позиции ОАО «РЖД» подтверждается судебной практикой.

- Решения Арбитражного суда Самарской области по делам №№ А55-31299/2019, А55-31300/2019, А55-31301/2019, А55-31302/2019, А55-31303/2019, А55-

12185/2020, А55-13921/2020, А55-20099/2020, А55-20102/2020, А55-20097/2020.

- Постановление Второго Арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по делу № А82-16065/18;

- позиция изложена в судебных актах Высшего Арбитражного суда РФ (Определение от 25.02.2013 № ВАС-1338/13) и Верховного суда РФ (Определения от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Таким образом, позиция Государственного Учреждения -Управления ПФР в Железнодорожном районе городского округа Самары основана на неверном толковании Закона, противоречит нормам материального права, а также противоречит сложившейся судебной практике.

Кроме того, оспариваемое решение от 17.08.2020 г. вынесено с процессуальными нарушениями, поскольку в нем не содержится указания на ФИО лиц, в отношении которых Обществом не были представлены сведения в исходной форме СЗВ-М за март 2019 года. Исходя из изложенного, не представляется возможным сделать вывод о том, были или не были ранее направлены сведения о данных застрахованных лицах.

При указанных обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения пенсионного фонда подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе городского округа Самара от 17.08.2020 г. № 077S19200013700 о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе городского округа Самара в пользу Открытого акционерного общества «РЖД» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1