Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А50-25011/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25011/2022
30 декабря 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (614010, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения от 12.05.2022 №21-01-06-И-2888;

от Заявителя: ФИО1, доверенность от 30.09.2022, паспорт, диплом;

от Департамента: ФИО2, доверенность от 17.03.2022 №059-21-01-73-14, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (далее – Заявитель, ООО «Стальные конструкции») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) о признании недействительным решения от 12.05.2022 №21-01-06-И-2888 о прекращении действия решения о размещении объектов от 03.02.2021 №21-01-45-23, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 14.10.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что строительство и размещение промежуточной опоры сотовой связи и интернета было выполнено ООО «Стальные конструкции» на основании разрешений Департамента на размещение объектов №112 от 02.02.2018г., №21-01-45-23 от 03.02.2021г. в установленном порядке, строительство объекта произведено в соответствии с проектной документацией, направленной в адрес Департамента, соответственно, сооружение связи было возведено в соответствии с нормами, действовавшими в период с 2018 по 2022гг.

Департамент заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Доводы отзыва сводятся к тому, что размещение объекта сотовой связи не соответствует Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020г. №277, в соответствии с которыми антенно-мачтовые сооружения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, допускается размещать не ближе расстояния, равного высоте антенно-мачтовых сооружений, в том числе, от многоквартирных домов. Департамент также указывает на пропуск Заявителем срока для обращения в суд с настоящим заявлением, установленным п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании выданных Департаментом Решений №112 от 02.02.2018г., №21-01-45-23 от 03.02.2021г., ООО «Стальные конструкции» является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, севернее дома, расположенного по ул. Советской Армии, 21а, для размещения промежуточной опоры сотовой связи и интернета на срок действия: бессрочно. Строительство объекта было выполнено в соответствии с проектной документацией, направленной в адрес Департамента.

12.05.2022г. Департамент направил в адрес Заявителя письмо № 21-01-06-И-2888, в котором сообщил о принятии решения о прекращении действия ранее выданного решения о размещении объектов от 03.02.2021г. № 21-01-45-23, со ссылкой на внесение изменений в Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила), утвержденные решением Пермской городской Думы № 277 от 15.12.2020г. (п. 9.6 введен решением Пермской городской Думы № 181от 24.08.2021г.).

08.06.2022г. ООО «Стальные конструкции» обратилось в Департамент с пояснениями, что сооружение связи было возведено в соответствии со всеми нормами, действовавшими на 2018г. и в период с 2018г. по 2022г. никаких нарушений действующего законодательства со стороны ООО «Стальные конструкции» допущено не было. На данное обращение Департаментом был дан отказ, изложенный в письме от 07.07.2022г. № 21-01-06-И-4206, с указанием на возможность обжалования его в судебном порядке.

Полагая, что решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 12.05.2022 №21-01-06-И-2888 о прекращении действия Решения о размещении объектов от 03.02.2021 №21-01-45-23. является незаконным, нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Стальные конструкции» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования ООО «Стальные конструкции» подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 перечня).

С учетом вышеприведённых положений размещение указанных выше сооружений связи осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение № 478-п).

Пунктом 2 Положения № 478-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

В соответствии с п. 3 Положения № 478-п для размещения на землях или земельных участках объектов заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов.

Согласно п. 8 Положения уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов... принимает решение о размещении объектов ... либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в п. 9 Положения. Основания принятия решения об отказе в размещении объектов предусмотрены п. 9 Положения № 478-п.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Стальные конструкции» Департаментом было принято решение о размещении объектов от 03.02.2021г. №21-01-45-23, согласно которому Заявителю было разрешено бессрочно разместить сооружение связи на земельном участке, расположенном по адресу: <...> согласно схеме предполагаемых к использованию земель или части земельного участка с координатами поворотных точек границы земельного участка.

12.05.2022г. Департамент направил в адрес Заявителя письмо №21-01-06-И-2888, в котором сообщил ООО «Стальные конструкции» о прекращении действия Решения о размещении объектов от 03.02.2021 №21-01-45-23.

Как следует из материалов дела, сооружение связи построено Заявителем по правилам, действующим в 2018 году. Представитель Заявителя пояснил суду, что данное сооружение является точкой подключения к сотовой связи и системе интернет объектов социальной значимости, в том числе, краевого онкологического диспансера, детских садов, иных социальных объектов. Демонтаж сооружения привет к перебоям сотовой связи и интернета, а в некоторых местах к полному их отсутствию.

В силу п. 8.1.3. Положения №478-п действие решения о размещении объектов прекращается, в том числе, в случаях когда имеются нарушения земельного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов.

Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота.

В соответствии с п. 9.6. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277, антенно-мачтовые сооружения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, допускается размещать не ближе расстояния, равного высоте антенно-мачтовых сооружений, от многоквартирных домов и социальных объектов.

Учитывая то обстоятельство, что решение Департамента от 12.05.2022г. № 21-01-06-И-2888 о прекращении действия Решения о размещении объектов от 03.02.2021 №21-01-45-23, было принято Департаментом на основании нормы, принятой позже выданного Разрешения на размещение, п.9.6 вышеуказанных Правил, к данной ситуации применению не подлежит.

Земельное законодательство не содержит положений о действии норм во времени, в связи с чем, применению подлежит общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

Данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за размещение объекта на земельном участке.

Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022г.).

Ходатайство Заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд в соответствии с положениями п. 4 ст. 198 АПК РФ, судом рассмотрено и удовлетворено, поскольку после получения Заявителем решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 12.05.2022 №21-01-06-И-2888 о прекращении действия Решения о размещении объектов от 03.02.2021 №21-01-45-23, ООО «Стальные конструкции» обращалось в Департамент в досудебном порядке, о чем свидетельствует письменный ответ Департамента от 07.07.2022г. №21-01-06-И-4206 на обращение заявителя от 08.06.2022г.

В письме от 07.07.2022г. №21-01-06-И-4206 Департамент, рассмотрев обращение Заявителя, указал на необходимость обращения в арбитражный суд с целью разрешения ситуации, связанной с отменой Решения от 03.02.2021.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что принятое Департаментом решение от 12.05.2022 №21-01-06-И-2888 о прекращении действия Решения о размещении объектов от 03.02.2021 №21-01-45-23 нарушает права заявителя, требование ООО «Стальные конструкции» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем отмены вышеуказанного решения.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 12.05.2022 №21-01-06-И-2888 о прекращении действия Решения о размещении объектов от 03.02.2021 №21-01-45-23.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» путем отмены вышеуказанного решения.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (614010, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Батракова