Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А83-311/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

04 июля 2018 года Дело №А83 – 311/2018


Резолютивная часть решения объявлена «27» июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «04» июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н б/д


Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» (ул. Станкостроителей, д. 1, офис 305а, г. Тюмень, Тюменская область, 625048),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

Муниципального казённого учреждения «СакиИнвестПроект» (ул. Строительная, 10, г. Саки, <...>; ОГРН <***>),

Комитету конкурентной политики Республики Крым (юридический адрес: пр. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>; почтовый адрес: ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

Акционерному обществу «Ремдорстрой» (ул. Николая Островского, дом 124, офис 315, <...>; ОГРН <***>),

о признании незаконным и необоснованным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и расторжении муниципального контракта заключённого по результатам торгов,


при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» – не явились;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018,главный специалист – эксперт Крымского УФАС Росси, личность удостоверена служебным удостоверением;

от Муниципального казённого учреждения «СакиИнвестПроект» – ФИО2, представитель по доверенности №121 от 01.03.2018;

от Комитета конкурентной политики Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности №3/Д от 05.03.2018, главный консультант отдела правового обеспечения и сопровождения деятельности управления правовой работы Комитета;

от Акционерного общества «Ремдорстрой» – не явились.

УСТАНОВИЛ:


11.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» поступило заявление б/н б/д, согласно которому просит суд:

- решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 15.12.2017 по делу №06/4938 – 17 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок – признать незаконным, необоснованным и отменить;

- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0175200000417000584 от 12.12.2017 – признать незаконным, необоснованным и отменить;

- протокол проведения электронного аукциона №0175200000417000584 от 15.12.2017 – признать незаконным, необоснованным и отменить;

- протокол подведения итогов электронного аукциона №0175200000417000584 от 15.12.2017 – признать незаконным, необоснованным и отменить;

- муниципальный контракт №0175200000417000584_319910 от 26 декабря 2017 года – расторгнуть.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.01.2018 заявление оставлено без движения на срок до «12» февраля 2018 года в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

31.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» поступило заявление об устранении недостатков с прилагаемыми к нему документами согласно перечня.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.02.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

12.04.2018 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29.05.2018 от заявителя поступили дополнения к иску в которых он сформулировал требования к каждому заинтересованному лицу:

- требование об отмене Решения по делу №06/4938 – 17 от 15.12.2017 предъявлено к Крымскому УФАС России;

- требование об отмене протоколов – к Комитету конкурентной политики Республики Крым;

- требование о расторжении муниципального контракта №0175200000417000584 – 319910 от 26.12.2017 – к Муниципальному казённому учреждению «СакиИнвестПроект» и Акционерному обществу «Ремдорстрой».

В судебное заседание, которое состоялось 27.06.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» и Акционерное общество «Ремдорстрой» явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Дело рассмотрено 27.06.2018.


Из материалов дела усматривается следующее.

Решением по делу №06/4938 – 17 от 15.12.2017 Крымское УФАС России, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» (г. Тюмень) на действия Муниципального казённого учреждения «СакиИнвестПроект» (Заказчик) при проведении электронного аукциона «Строительно – монтажные работы по объекту: «Рекультивация полигона ТКО г. Саки Республики Крым» (номер извещения 017500000417000584) признал жалобу заявителя необоснованной и прекратил действие уведомления о поступлении жалобы и проведении торгов от 13.12.2017 №06/15997.

Заявитель жаловался на то, что Заказчик неверно выбрал код ОКПО, что влечёт за собой неправомерное установление требований в отношении постановления Правительства РФ от 04.02.2015 под №99 и требование членства участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; Заказчиком не установлено требование о наличии у участников лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании и размещения отходов IV класса опасности на сбор и транспортировку мусора от сноса и разборки зданий несортированного; Заказчиком установлены требования к товарам (материалам), используемых при выполнении работ, которые по мнению Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» являются избыточными и носят необъективный характер, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» оставлена антимонопольным органом без удовлетворения в связи с нарушением им ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие её обоснованность.

Из этой нормы Закона следует, что обязанность доказывания своих нарушенных прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем Общество с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» не обеспечило явку своих представителей на заседание Комиссии Крымского УФАС России и не представило объективных доказательств, свидетельствующих о том, что данными действиями Заказчик, уполномоченный орган нарушили требования Закона о контрактной системе.

В отзыве на заявление Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» о признании незаконным решения Крымского УФАС России по делу №06/4938 – 17 от 15.12.2017 антимонопольный орган просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на то, что заявитель не представил доказательств необоснованности оспариваемого им решения.

Кроме того, по результатам аукциона заключён муниципальный контракт №0175200000417000584319910 с Акционерным обществом «Ремдорстрой» (г. Астрахань).

Решением ФАС России от 12.12.2017 по делу №ВП – 612/17 по аналогичной жалобе было принято подобное решение.

МКУ «СакиИнвестПроект», Комитет конкурентной политики РК просят в удовлетворении требований заявителя отказать в связи с их необоснованностью.

Акционерное общество «Ремдорстрой» отзыв на заявление не представил.


Из материалов дела усматривается, что текст искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект», поступившее в Арбитражный суд Республики Крым 11.01.2018 , дословно воспроизводит текст жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» №139 от 30.11.2017 на действия (бездействия) уполномоченного органа Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение №0175200000417000584).

Из Анализа данного текста следует, что заявитель фактически оспаривает не решение Крымского УФАС России, а действия Уполномоченного органа, Заказчика, в которых он усматривает признаки нарушения частей 2 и 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; нарушения ФЗ от 05.04.2013 №44 – ФЗ, влекущее необоснованное ограничение количества участников закупки, сокращающее число потенциальных участников, что может привести к ограничению конкуренции.

Незаконность решения Крымского УФАС России от 15.12.2017 по делу №06/4938 – 17 заявитель усматривает в том, что его доводы и указанные в жалобе нормативные документы не были учтены антимонопольным органом.

Однако доказательств того, что его доводы и нормативные документы не были учтены Крымским УФАС России без законных на то оснований заявитель суду не представлено.

Поэтому дать им оценку не представляется возможным.

Следовательно, оснований для признания решения антимонопольного органа незаконным не имеется.

В порядке главы 24 АПК РФ заявитель просит признать незаконными, необоснованными и отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 12.12.2017, протокол проведения электронного аукциона от 15.12.2017 и протокол подведения итогов электронного аукциона №017500000417000584 от 15.12.2017.

Однако, перечисленные протоколы не являются правовыми актами в понимании главы 24 АПК РФ, так они носят не властно – распорядительный, а оценочный характер.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что протоколы о рассмотрении первых частей заявок, проведения электронного аукциона и подведения итогов электронного аукциона №017500000417000584 от 12.12.2017 и 15.12.2017 соответственно не могут быть оспорены и признаны незаконными в порядке главы 24 АПК РФ.

Требование заявителя о расторжении муниципального контракта №0175200000417000584_319910 от 26.12.2017 не может быть удовлетворено, так как расторжение контракта может требовать сторона по договору, каковой заявитель не является.

Законные основания для этого отсутствуют.

Таким образом требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект» о признании незаконным, необоснованным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 15.12.2017 по делу №06/4938 – 17, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №017500000417000584 от 12.12.2017, протокола проведения электронного аукциона №017500000417000584 от 15.12.2017, протокола подведения итогов электронного аукциона №017500000417000584 от 15.12.2017 и о расторжении муниципального контракта №017500000417000584 0 319910 от 26.12.2017, заключённого между Муниципальным казённым учреждением «СакиИнвестПроект» и Обществом с ограниченной ответственностью «Регионстройкомплект», – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков