Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А66-3679/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3679/2019
г.Тверь
14 июня 2019 года


Резолютивная часть объявлена 06.06.2019.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей сторон: от истца – ФИО2 (доверенность от 28.03.2019), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 28.03.2019), ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбуждённое по иску Министерства лесного хозяйства Тверской области, г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2012, ИНН: <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО4, г.Нелидово Тверской области (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 12.03.2004), о взыскании 1 089 489 руб. 00 коп.,

У С Т А Н О В И Л :

Министерства лесного хозяйства Тверской области, г.Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО4, г.Нелидово Тверской области о взыскании 1 089 489 руб. 00 коп. ущерба.

23 мая 2019 года от МО МВД России «Нелидовский» поступили копии материалов проверки КУСП №1808 от 08.06.2018.

28 мая 2019 года от истца поступил расчет арендной платы.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик и представитель ответчика возражали против удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что 22 июня 2011 года между Департаментом лесного комплекса Тверской области (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 81, в соответствии с условиями которого Арендодатель передает в аренду, а Арендатор принимает лесной участок, определенный в пункте 1.1. Договора.

Целью передачи Арендатору лесного участка явилась заготовка древесины.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в Приложении № 1 и № 2 к договору.

Годовая арендная плата на момент подписания договора составляет 3 366 770 рублей. Арендная плата и сроки ее внесения установлены в Приложении № 4 к договору.

Согласно п. 1.5 договора ежегодный разрешенный объем заготовки древесины на арендуемом участке определен Приложением № 3 к договору.

В соответствии с п. 3.1.10 договора в месячный срок по окончании действия лесной декларации Арендодатель имеет право провести проверку разработки лесосек, заявленных в декларации, на предмет определения площади, пройденной рубкой, объемов заготовленной древесины, Соблюдения Арендатором требований закона и условий договора при заготовке древесины. По факту проверки составляется акт проверки.

О дате проведения проверки мест рубок Арендатор извещается письменно, не позднее, чем за 15 дней.

Согласно условиям раздела 3.2 договора Арендодатель обязан передать лесной участок Арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду, а также указать в планово-картографических материалах границы лесного участка, предоставленного в аренду и расположение на нем временных построек и дорог.

Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию. Декларация подается не позднее, чем за месяц до начала периода использования лесов. Если в течение месяца она не возвращена Арендатору с замечаниями, декларация считается принятой, о чем Арендодатель делает отметку на декларации. Без принятой Арендодателем лесной декларации Арендатор не может осуществлять пользование лесным участком (п. 3.4.6 договора).

Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует в течении 49 лет.

Приложением № 1 к договору определен план лесного участка со схемой расположения и границ лесного участка.

По соглашению от 17.06.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №81 от 22.06.2011, права о обязанности Арендатора переданы Индивидуальному предпринимателю ФИО4.

22 декабря 2017 года Арендатором была подготовлена лесная декларация № 1, согласно которой Арендатор в период с 02 января 2018 года по 01 января 2019 года будет использовать леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду, Западнодвинского лесничества Тверской области Паникольского участкового лесничества (по материалам лесоустройства - Меженское лесничество), Туровского, Северного участковых лесничеств Нелидовского отдела лесного хозяйства.

Приложениями к лесной декларации являются Объем использования лесов в целях заготовки древесины, схема размещения лесосеки.

Согласно схеме размещения лесосеки в 2018 году (Приложение №4 к лесной декларации) Арендатор задекларировал рубку в квартале 34, выдел 12 Паникольского участкового лесничества, что соответствует утсвержденному проекту освоения лесов для заготовки древесины 2011 - 2018 г.г.

Лесная декларация принята к рассмотрению ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» 22 декабря 2017 года.

В указанный выше период ответчиком проводилась заготовка древесины.

В результате дистанционного мониторинга, проводимого Филиалом ФГБУ «Руслесинфорг» «Центрлеспроект», на лесном участке в Паникольском участковом лесничестве в квартале 34 выделе 12, выявлена незаконная рубка на площади 0,5 га.

По утверждению истца при проведении дистанционного мониторинга было установлено, что ответчиком проведена незаконная рубка леса в квартале 34 выделе 12, Паникольского участкового лесничества, общий согласно справке о расчете ущерба от вырубке деревьев с превышением эксплуатационной площади лесосеки размер ущерба составляет 1 089 489 руб. 00 коп.

08 июня 2018 года ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» направило письмо в ОВД МО МВД России «Нелидовский» с просьбой провести проверку по факту рубки лесных насаждений.

Постановлением от 06.07.2018 Межмуниципальным отделом МВД России «Нелидовский» было отказано в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием признаков состава преступления.

Полагая, что незаконной рубкой на участке, не предоставленном Арендатору для заготовки древесины, Арендатором был нанесен ущерб, истец обратился в суд.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу.

К способам защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ относится возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Согласно статье 100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность возместить вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, является мерой гражданско-правовой ответственности, которая регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков истец должен представить доказательства наличия самих убытков, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившими убытками.

Таким образом, основанием для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда является совокупность вышеперечисленных условий.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, утверждены действовавшим в период нарушения постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 (далее - Постановление № 273).

По смыслу разъяснения, содержащегося в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», незаконной является рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Основанием для подачи иска явились данные проведенного дистанционного мониторинга, выявившего факт нарушения лесного законодательства - рубка с превышением эксплуатационной площади лесосеки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, оценив представленные Министерством доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 23 Лесного кодекса РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Лесного кодекса РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Факт наличия незаконной рубки установлен в результате полученных данных дистанционного мониторинга.

Мероприятия государственной инвентаризации лесов по дистанционному мониторингу использования лесов направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных в статье 90 Лесного кодекса РФ.

Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 № 472 (далее - методические рекомендации), определено понятие дистанционного мониторинга и предусмотрено, что в процессе проведения мониторинга решаются следующие задачи: оценка соблюдения лесного законодательства при использовании лесных участков; выявление лесных участков с незаконным использованием; определение площади и запасов древесины на лесных участках с незаконным использованием лесов; расчет ориентировочного размера ущерба от незаконного использования лесов.

В соответствии с методическими рекомендациями по материалам аэрокосмической съемки мест использования лесов проводится контурное (нанесение границ обнаруженных изменений) и аналитическое дешифрирование (сопоставляется векторная информация обнаруженных изменений на землях лесного фонда и материалов отвода, устанавливается соответствие границ участка использования лесов нормативным документам, вычисляются площади контуров дешифрирования средствами ГИС).

Оценка достоверности результатов мониторинга выполняется на основе данных натурной проверки при наличии сомнений в достоверности дешифрирования.

В ходе натурного обследования составляется акт натурной проверки результатов дешифрирования лесного участка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе проводить документальную проверку фактов, выявленных нарушений лесного законодательства, по результатам мониторинга составлять акт о натурной проверке (протокол о нарушениях лесного законодательства) и копию акта (протокола) направлять в территориальные органы Рослесхоза, исполнителю работ.

В данном случае в материалы дела истцом представлен акт натурной проверки качества дешифрования лесного участка № 3 от 06.06.2018, согласно которому лесопользователем произведена рубка на площади 7, 9 га, с превышением эксплуатационной площади лесосеки.

В материалы дела истцом представлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится на основании статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которое содержит вывод уполномоченного лица относительно принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Доказательства, полученные в уголовно-процессуальном порядке, могут быть использованы в арбитражном процессе для установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, если отвечают требованиям относимости и допустимости. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 24.06.2014 г. № 3159/14, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 273-О-О.

Однако выводы, изложенные в Постановлении от 06 июля 2018 года, не позволяют с достоверно определить, что площадь делянки была определена не верно исключительно работником предпринимателя, что будет свидетельствовать о наличии вины ответчика.

Судом установлено, что отвод осуществлялся арендатором на основании схемы расположения лесного участка, являющейся Приложением к договору аренды № 81 от 22.06.2011.

Судом установлено, что согласно лесной декларации №1 от 22.12.2017, ответчик задекларировал рубку спелых и перестойных насаждений в квартале 34 выдел 12 Паникольского участкового лесничества на лесосеке площадью 7,4 га.

Вместе с тем, стороны подтвердили, что площадь произведенной рубки соответствует площади отвода - 7,9 га и фактическая площадь лесосеки, согласно схеме её размещения, составляла 7,9 га.

Представители обеих сторон не отрицают возможности допущения технической ошибки в указании площади лесосеки при заполнении лесной декларации.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» утверждены формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме, исходя из которого, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Таким образом, из анализа положений пункта 6 Порядка № 17 следует, что в нем содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации, а именно: несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов; недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации.

Вместе с тем, лесная декларация № 1, поданная 22 декабря 2017 года, была принята ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» без замечаний.

В соответствии с пунктами 17-19 «Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала.

Пунктами 86, 87, 89 Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом Рослесхоза от 15.06.1993 № 155, установлено, что контроль качества работ по отводу и таксации лесосек производится как в процессе их выполнения, так и после окончания. В результате контроля устанавливаются: соответствие отведенного лесосечного фонда расчетной лесосеке и установленным объемам отпуска древесины по хозяйствам, хозсекциям, видам пользования и группам лесов; соблюдение установленных возрастов рубок, правил рубок и наставления по рубкам ухода; правильность выбора метода таксации лесосеки (делянки); наличие акта проверки данных лесоустройства (при отводе лесосек с использованием материалов лесоустройства); качество натурных работ и технического оформления материалов отвода; правильность подбора и применения нормативно-спрвочных материалов (сортиментных и товарных таблиц, таблиц видовых высот и др.). При этом проверка работ по отводу и таксации лесосек производится лесхозами (другими предприятиями, ведущими лесное хозяйство) в присутствии представителя лесничества; в зависимости от результатов проверки лесхозом принимаются необходимые меры: вносятся исправления в материалы по отводу и таксации лесосек или работа выполняется заново; вышестоящие государственные органы управления лесным хозяйством осуществляют периодический контроль; по результатам проверки составляется акт.

Материалами дела подтверждается, что замечания к отводу лесосеки отсутствовали.

Согласно п. 1.3 договора лесной участок передается арендатору только с одной целью – заготовка древесины. То есть выдел 12 квартала 34 Паникольского участкового лесничества предназначен для вырубки древесины арендатором (ответчиком).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о допущении ответчиком технической ошибки (опечатки) при заполнении лесной декларации в указании площади лесосеки и у работников ответчика при отводе делянки на местности, оснований полагать, что они осуществляет заготовку древесины на лесном участке, не отведенном для заготовки, не имелось.

Кроме того, проводимая рубка леса в границах выдела 12 квартала 34 не может быть расценена судом как причинение ущерба, поскольку названный выдел является частью участка, арендованного ответчиком для заготовки древесины.

Вопрос о перерасчете и доплате арендной платы в связи с изменением площади лесосеки должен быть разрешен сторонами в соответствии с условиями обязательства и сумма недоплаты не является ущербом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку вина ответчика и факт незаконной рубки лесных насаждений истцом не подтверждены и судом не установлены.

Руководствуясь статьями 65, 110, 169-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Г.Погосян