Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А07-23532/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23532/2023
г. Уфа
03 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2024

Полный текст решения изготовлен 03.09.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнановой А.Б., рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным уведомления от 22.05.2023 № 598-23 о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг); о признании договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-192 от 09.06.2020, № НТО-195 от 09.06.2020, № НТО-196 от 09.06.2020, № НТО-197 от 09.06.2020, № НТО-198 от 09.06.2020 действующими


Третье лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность №б/н от 06.07.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 14.11.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4, доверенность №01-05-01282/13 от 28.04.2022, паспорт, диплом.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту также – истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – ответчик, МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы, Учреждение) о признании недействительным уведомления от 22.05.2023 № 598-23 о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг); о признании договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-192 от 09.06.2020, № НТО-195 от 09.06.2020, № НТО-196 от 09.06.2020, № НТО-197 от 09.06.2020, № НТО-198 от 09.06.2020 действующими.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо, Администрация ГО г. Уфа, Администрация).

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, дополнение к нему, в удовлетворении требований просит отказать.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика.

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика пояснил позицию, возражал по заявленным требованиям, заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель третьего лица возражал по заявленным требованиям, в удовлетворении просил отказать, заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 09.06.2020 между предпринимателем ФИО1 (субъект) и МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы (уполномоченный орган) заключены договора № НТО-192, № НТО-195, № НТО-196, № НТО-197, № НТО-198, на размещение нестационарных торговых объектов, согласно условиям которых уполномоченный орган предоставляет субъекту право на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее - НТО), в соответствии с техническим заданием конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный приказом Уполномоченного органа №007-МКУ от 19.03.2020.

22.05.2023 заявителю МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарных торговых объектов исх. № 598-23, в котором МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы сообщило о том, что ввиду несоответствия фактически размещенного НТО условиям договора и конкурсной документации, истцом нарушен пункт 2 договора на размещение НТО, заключенного с учреждением.

В уведомлении указано, что на основании пункта 6 договора № НТО-190 от 04.06.2020, договора считаются расторгнутыми через 30 календарных дней с даты составления настоящего уведомления.

Предприниматель ФИО1 указывает, что осуществляет свою деятельность с соблюдением обязательств, предусмотренных договором, несоответствие принадлежащих истцу НТО, выявленных Учреждением, актами не зафиксированы, просрочки платежей не допускает, нарушений, указанных в уведомлении не допускалось, в связи с чем у МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы отсутствуют основания, предусмотренные законом и договором для одностороннего расторжения договора.

На основании вышеизложенного предприниматель ФИО1 считает, что расторжение в одностороннем порядке договоров на размещение нестационарных торговых объектов подлежит признанию недействительным, договора подлежит признанию действующими, в связи с чем обратился с заявлением в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, между МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г.Уфы и ИП ФИО1 по результатам проведенных торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, были заключены договоры: № НТО-192 от 09.06.2020, № НТО-195 от 09.06.2020, № НТО-196 от 09.06.2020, № НТО-197 от 09.06.2020, № НТО-198 от 09.06.2020.

В соответствии с условиями указанных договоров ИП ФИО1 получает право на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) (далее - НТО), в строгом соответствии с Техническим заданием конкурса, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также с условиями договора.

Условиями вышеуказанных договоров установлена обязанность хозяйствующего субъекта по размещению НТО в строгом соответствии с его основными характеристиками, изложенными в п. 1.1. указанного договора.

Дополнительно условиями договора установлено, что достаточным доказательством нарушения требований к размещению НТО по настоящему договору является акт о выявлении нарушений по настоящему Договору, составленный Уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Руководствуясь пунктами 2.1,1, 2.1.3 заключенных договоров МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы осуществило проверку выполнения ИП ФИО1 условий договоров. Таким образом, отделом инспекции МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы установлено, что НТО ИП ФИО1 эксплуатируется с нарушениями, о чем составлены акты о выявлении нарушений использования нестационарного торгового объекта:


Номер

договора

Дата акта

Нарушение в соответствии с актом

НТО-192

09.06.2020

Согласно договора тип объекта НТО- лоток; фактически-киоск

НТО-195

05.05.2023

Согласно договора тип объекта НТО- лоток; фактически-киоск

НТО-196

05.05.2023

Согласно договора тип объекта НТО- лоток; фактически-киоск

НТО-197

05.05.2023

Согласно договора тип объекта НТО- лоток; фактически-киоск

НТО-198

05.05.2023

Согласно договора тип объекта НТО- лоток; фактически-киоск

Таким образом, МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы были выявлены несоответствия фактической специализации, фактического размещения НТО ИП ФИО1, условиям договора на размещение НТО, составлены акты о выявлении соответствующих нарушений с фото-фиксацией нарушений, и на основаниях, предусмотренных договорами, в том числе пунктом 2.1.2, 6.3., 6.3.3., указанные договоры были расторгнуты. Осмотры осуществляются ' исключительно в рамках предусмотренных договором прав МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г. Уфы и не являются фактом осуществления муниципального или земельного контроля.

Истцу, в виду наличия существенных нарушений условий указанных договоров, а именно, нарушение п.2 договоров на размещение НТО, заключенных с муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 598-23 от 22.05.2023 о расторжении договоров, в котором содержалось предложение привести НТО в соответствие с условиями договоров в срок до 13.06.2023. Указанное предложение о приведении НТО в соответствие с условиями договоров осталось без ответа.

Таким образом, учитывая отказ ИП ФИО1 устранить выявленные нарушения в срок, а также фактическое наличие нарушений условий договора, выявленных в ходе осмотра НТО и зафиксированных соответствующими актами, МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы приняло решение о расторжении ранее указанных договоров на размещение НТО.

Кроме того, в адрес МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы 05.09.2023 г. вх. № 1596-23 поступило письмо от ИП ФИО1 о расторжении договора №НТО-192 от 09.06.2020 в связи с нерентабельностью торгового объекта.

В силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы истца, что установленные им объекты являются лотками не нашли своего подтверждения, поскольку указанные объекты не отвечают таким критериям как легко возводимой сборно – разборной конструкции, оснащенной прилавком, рассчитанной на одно рабочее место продавца, с запасом товара на один день. Доказательств обратного суду истец не представил.

Таким образом, факт неисполнения истцом требований, установленных в договорах № НТО-192, № НТО-195, № НТО-196, № НТО-197, № НТО-198 от 09.06.2020, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем у ответчика возникло право на их расторжение в одностороннем порядке.

Оснований для признания сделки по одностороннему отказу от исполнения договора недействительной не имеется в силу соответствия оспариваемого отказа условиям договоров № НТО-192, № НТО-195, № НТО-196, № НТО-197, № НТО-198 от 09.06.2020 и требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уведомление от 22.05.2023, исх. №598-23 МКУ "Управление наружной рекламы и информации" ГО г.Уфа РБ о расторжении договоров № НТО-192, № НТО-195, № НТО-196, № НТО-197, № НТО-198 от 09.06.2020 на является правомерным.

Поскольку действия Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан являются законными и не противоречат условиям договора и требованиям действующего законодательства, суд не находит оснований основания для признания договоров № НТО-192, № НТО-195, № НТО-196, № НТО-197, № НТО-198 от 09.06.2020действующими.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров