Решение от 5 января 2021 г. по делу № А82-23480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23480/2019
г. Ярославль
05 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 января 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление исковое заявление Муниципального казённого учреждения "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Товариществу собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество "Бутарево" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Акционерное общество "Племзавод Ярославка"; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях; Департамент лесного хозяйства Ярославской области; Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу

о расторжении договора аренды земельного участка № 171 от 19.09.2016;

об обязании ТСН СНТ "Бутарево" возвратить земельный участок согласно действующему законодательству путем подписания акта приема-передачи (возврата) земельного участка;

об обязании ТСН СНТ "Бутарево" погасить запись о государственной регистрации права по договору аренды земельного участка № 171 от 19.09.2016;

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 21.09.2020 (до перерыва);

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 02.11.2020 (до перерыва);

от третьих лиц – не явились;

установил:

Муниципальное казённое учреждение "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Товариществу собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество "Бутарево" о расторжении договора аренды земельного участка № 171 от 19.09.2016; об обязании ТСН СНТ "Бутарево" возвратить земельный участок согласно действующему законодательству путем подписания акта приема-передачи (возврата) земельного участка; об обязании ТСН СНТ "Бутарево" погасить запись о государственной регистрации права по договору аренды земельного участка № 171 от 19.09.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество "Племзавод Ярославка", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях; Департамент лесного хозяйства Ярославской области; Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признал, представил дополнительные документы. Свою правовую позицию ответчик изложил в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Департамент лесного хозяйства Ярославской области в отзыве от 05.03.2020 и письменных пояснениях от 03.06.2020 указал, что спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании до перерыва, суд установил следующее.

Постановлением главы Администрации Ярославского района от 08.06.1993 № 505 утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого ОПХ «Михайловское», согласно которому в муниципальную собственность передавалось 394 га лесов.

Постановлением главы Ярославского муниципального округа от 11.10.2005 № 1666 постановление от 08.06.1993 № 505 признано утратившим силу, утверждена новая экспликация земель сельскохозяйственного назначения кооператива (колхоза) опытно-производственного хозяйства «Григорьевское», согласно которой в аренду данному лицу передано 391 га леса.

Постановлением от 21.03.2006 № 312 в постановление от 11.10.2005 № 1666 внесены изменения, согласно которым площадь лесного участка, переданного в аренду, составила 416 га.

Постановлением от 30.05.2006 № 807 постановление от 11.10.2005 № 1666 отменено, вновь утверждена экспликация земель, согласно которой в аренду передано 391 га леса.

Общая площадь предоставленных в аренду ОПХ «Михайловское» земель составила 430 га.

Переданные в аренду ОПХ «Михайловское» земли образованы в земельный участок с кадастровым номером 76:17:0000000:113 общей площадью 4235153 кв.м. который постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 20.08.2009 № 6350 разделен на несколько земельных участков. В результате, в числе прочих, согласно пункту 1.1. данного постановления, образован земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 площадью 244489 кв.м., из которых 236489 кв.м. – лес, 8000,00 кв.м. – болото.

По договору от 19.09.2016 № 171 аренды земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 предоставлен в аренду АО «Племзавод Ярославка» на срок по 18.09.2021 для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 13.12.2017 № 01-02/1664 АО «Племзавод Ярославка» уведомило Администрацию Ярославского муниципального района о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 1.09.2016 № 171 ответчику.

15 мая 2018 года сотрудниками истца составлен Акт обследования земельных участков на местности, которым зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 является лесным массивом.

Письмом от 23.01.2019 № 2758 истец направил в адрес ответчика предписание о нарушении условий по договору аренды земельного участка № 171 от 19.09.2016, в котором указал, что земельный участок не используется по целевому назначению, зарос лесным массивом, и предложил в срок до 08.11.2019 устранить нарушение условий договора. Приложением к данному предписанию, среди прочего, являлся проект соглашения о расторжении договора аренды.

Письмом от 31.10.2019 ответчик уведомил истца о своем несогласии с полученным предписанием, среди прочего, указал, что истцом установлен неразумно короткий срок для исполнения предписания, более того, арендатор еще 22.10.2019 направил в Управление развития АПК, экологии и природопользования Администрации ЯМР на согласование проект рекультивации арендуемого земельного участка в целях его подготовки к использованию по назначению. В связи с этим ответчик просил отменить предписание либо конкретизировать содержащиеся в нем требования, а также установить разумный срок для его исполнения.

Письмом от 05.11.2019 № 3159 истец отказался вносить изменения в ранее выданное предписание, указав, что разработанный ответчиком проект рекультивации земельного участка, предусматривающий сплошную рубку зеленых насаждений, противоречит разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка, а также требованиям статьи 60.12 Лесного кодекса РФ и пункту 8.1. Правил проведения рекультивации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 244.

Истец, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 занят, среди прочего, защитными лесными насаждениями, требует расторгнуть договор аренды, ссылаясь на неиспользование земельного участка по целевому назначению.

Ответчик, возражая против иска, указывает, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным землям, какими-либо лесными насаждениями не занят, используется арендатором по целевому назначению. Трехлетний срок, установленный для начала использования такого участка статьей 45 Земельного кодекса РФ, не истек, поскольку в настоящее время ответчик осуществляет освоение земельного участка, в целях чего и разработал проект рекультивации земель. Также ответчик полагает, что проверка использования земельного участка проведена истцом с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а срок для устранения выявленных нарушений, установленный предписанием от 23.01.2019 № 2758, является неразумным.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Истец, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, основывает свои требования фактом неиспользования ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Однако суд полагает, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, а заключенный договор аренды земельного участка от 19.09.2016 № 171 является ничтожной сделкой, не требующей ее расторжения судом.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определённые категории, исчерпывающий перечень которых приведён в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесённые к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997 г.).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из: а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ), ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2007 г., определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Согласно статье 123 Лесного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

Из материалов дел следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 образован из земельного участка с кадастровым номером 76:17:0000000:113 общей площадью 4235153 кв.м., переданного в аренду ОПХ «Михайловское» в процессе перераспределения земель колхоза.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 20.08.2009 № 6350 земельный участок с кадастровым номером 76:17:0000000:113 разделен на несколько земельных участков. В результате в числе прочих, согласно пункту 1.1. данного постановления, образован земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 площадью 244489 кв.м., из которых 236489 кв.м. – лес, 8000,00 кв.м. – болото.

При этом земельный участок с кадастровым номером 76:17:0000000:113, как следует из того же постановления № 6350, включал в себя 3788800 кв.м. лесов, 260000,00 кв.м. кустарника и 130000,00 кв.м. болот.

В материалы дела не представлено доказательств того, что лесные насаждения в составе земельного участка с кадастровым номером 76:17:0000000:113, а последующем – их часть в составе земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:132 являются сельскохозяйственными лесами, специально созданными и предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений,

Не относится спорный земельный участок и к городским лесам, которые, в силу статьи 116 Лесного кодекса РФ, располагаются на землях населенных пунктов.

Тот факт, что спорный земельный участок не учтен в материалах государственного учета лесного фонда, по мнению суда, не лишает его статуса земельного участка лесного фонда. Постановка данного земельного участка на кадастровый учет в качестве земель сельскохозяйственного назначения также не повлекла фактического изменения категории этих земель.

С учетом изложенного следует признать, что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте. Правом распоряжение таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены.

Согласно положениям статьи 38 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Однако суд отмечает, что в рассматриваемом случае ответчиком договор аренды лесного участка с уполномоченным органом не заключался.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделки по передаче земельных участков лесного фонда в аренду в нарушение полномочий и порядка, установленных законом, следует признать ничтожными.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Кодекса).

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для расторжения договора аренды.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.