Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А03-6809/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-6809/201427 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гореловой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайское бюро технических экспертиз», г. Барнаул (ОГРН <***>) о взыскании 2 500 руб. финансовых санкций,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 (доверенность, паспорт),

от ответчика: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайское бюро технических экспертиз» (далее – ООО «Алтайское бюро технических экспертизы», ответчик) о взыскании 2 500 руб. финансовых санкций.

Исковые требования мотивированы уклонением ответчика от оплаты финансовых санкций.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявил о пропуске срока исковой давности, в связи с чем какие – либо документы у ответчика не сохранились.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

1. В результате произведенной сверки представленной в УПФР в г. Барнауле Алтайского края ежегодной отчетности по форме СЗВ- Стаж за 2017г. и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2017 года, 29 марта 2018г. по ТКС страхователю направлено извещено с приложением списка несоответствий. Страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж с типом сведений «дополняющая за 2017г.» на 1 застрахованное лицо (ФИО2) по ТКС 19 октября 2020г. Сведения на данное застрахованное лицо представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечении пяти рабочих дней с момента вручения извещения, направленного по ТКС 29 марта 2018г.

По итогам проверки пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете от 15 декабря 2020г. №03S8200016105.

Решением от 28 января 2021г. №032S19210000916 ООО «АБТЭ» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб.

2. По результатам аудита базы данных персонифицированного учета выявлены расхождения между отчетами, предоставленными в Налоговую инспекцию и в Пенсионный фонд в 2017г.

26 июля 2022г. по ТКС страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, с приложением списка несоответствий по форме СЗВ-М за февраль 2017г. по 1 застрахованному лицу (ФИО2). Сведения на данное застрахованное лицо не представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий.

Территориальным органом Пенсионного фонда РФ проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки составлен акт о выявлении правонарушения №032S18220016694 от 25 октября 2022г.

Решением от 23 ноября 2022г. №032S9220016299 ООО «АБТЭ» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб.

3. По результатам аудита базы данных персонифицированного учета выявлены расхождения между отчетами, предоставленными в Налоговую инспекцию и в Пенсионный фонд в 2020г.

26 июля 2022г. по ТКС страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, с приложением списка несоответствий по форме СЗВ-М за сентябрь 2020г. по 1 застрахованному лицу (ФИО3). Сведения на данное застрахованное лицо не представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий.

Территориальным органом Пенсионного фонда РФ проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки составлен акт о выявлении правонарушения №032S18220016689 от 25 октября 2022г.

Решением от 23 ноября 2022г. №032S19220016296ООО «АБТЭ» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб.

4. По результатам аудита базы данных персонифицированного учета выявлены расхождения между отчетами, предоставленными в Налоговую инспекцию и в Пенсионный фонд в 2017г.

26 июля 2022г. по ТКС страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, с приложением списка несоответствий по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г. по 1 застрахованному лицу (ФИО2). Сведения на данное застрахованное лицо не представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий.

Территориальным органом Пенсионного фонда РФ проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки составлен акт о выявлении правонарушения №032S18220016693 от 25 октября 2022г.

Решением от 23 ноября 2022г. №032S19220016298ООО «АБТЭ» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб.

5. По результатам аудита базы данных персонифицированного учета выявлены расхождения между отчетами, предоставленными в Налоговую инспекцию и в Пенсионный фонд в 2020г.

26 июля 2022г. по ТКС страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, с приложением списка несоответствий по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. по 1 застрахованному лицу (ФИО3). Сведения на данное застрахованное лицо не представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий.

Территориальным органом Пенсионного фонда РФ проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки составлен акт о выявлении правонарушения №032S18220016691 от 25 октября 2022г.

Решением от 23 ноября 2022г. №032S19220016297ООО «АБТЭ» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб.

27 марта 2024г. Арбитражным судом Алтайского края вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «АБТЭ» финансовых санкций в сумме 2 500 руб.

В связи с поступившими возражениями должника указанный приказ отменен.

18 апреля 2024г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с иском о взыскании 2 500 руб. финансовых санкций.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2017г.) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом срок для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке Законом № 27-ФЗ не был прямо определен (до вступления в силу Федерального закона от 20 июля 2020г. № 237-ФЗ).

В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 60 постановления от 30 июля 2013г. № 57 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - постановление Пленума № 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Согласно пункту 31 постановления Пленума № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке рассматриваемой финансовой санкции со страхователя подлежит определению с учетом даты представления сведений и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019г.), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019г., для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

При этом обязательным условием соблюдения срока подачи искового заявления в суд является ненарушение срока подачи заявления о выдаче судебного приказа.

Как следует из материалов дела, самым ранним требованием является требование №032S01210003847 от 26 февраля 2021г.

По указанному требованию ответчик привлекается к ответственности за несвоевременное исправление допущенных ошибок и (или) несоответствий.

При этом о наличии данного нарушения (с учетом отсутствия у пенсионного фонда сведений о доставке уведомления) пенсионный фонд узнал или должен был узнать не позднее 19 октября 2020г., когда ООО «АБТЭ» была представлена отчетность «дополняющая» за 2017г. на 1 застрахованное лицо (ФИО2).

Следовательно, срок исполнения данного требования будет следующим:

19 октября 2020г. + 3 месяца на проведение проверки и составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требований об уплате финансовых санкций орган пенсионного фонда обращается в суд с заявлением об их взыскании.

С учетом этого, требование подлежало исполнению в срок до 13 мая 2021г.

Следовательно, в суд истец должен был обратиться в срок до 13 мая 2024г. по всем спорным требованиям, что им и было сделано.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, указанные в названном пункте.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах установлен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действовавшей в спорный период, далее – Инструкция № 211н)

Согласно пункту 40 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Датой получения страхователем уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (пункт 38 Инструкции № 211н).

Пунктом 17 Порядка № 178п установлено, что датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

При этом дата поступления уведомления на сервер – это дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, установления факта нарушения является дата получения уведомления. Для привлечения к ответственности за несвоевременное представление сведений пенсионный фонд должен доказать факт получения принимающей стороной направленного фондом уведомления.

Указанный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 25 марта 2024г. по делу №А19-6979\2023.

Как следует из ответа АО СКБ «Контур», уведомление от 29 марта 2018г. поступило в адрес ООО «АБТЭ» 29 марта 2018г. в 17 час. 04 мин. Информацией о просмотре клиентом документа от 29 марта 2018г. в связи с давностью времени АО СКБ «Контур» не располагает (л.д. 86 т.1).

Следовательно, уведомление об устранении ошибок (несоответствий) ООО «Алтайское бюро технических экспертиз» получено не было.

Поэтому, представив 19 октября 2020г. дополняющую форму СЗВ – СТАЖ на ФИО2 (за январь 2017г.), ООО «АБТЭ» самостоятельно устранило допущенное нарушение.

В связи с чем оснований для привлечения ООО «АБТЭ» к ответственности за нарушение срока предоставления исправлений в 2020г. у суда не имеется.

В удовлетворении исковых требований в указанной части суд отказывает.

В оставшейся части пенсионный фонд просил привлечь ООО «АБТЭ» к ответственности за непредоставление сведений об исправлении ошибок и (или) несоответствий по уведомлению от 26 июля 2022г.

В указанном уведомлении пенсионным фондом предложено устранить ошибки в части непредоставления СЗВ-М за февраль 2017г. по ФИО2, устранить ошибки в части непредоставления СЗВ-М за сентябрь 2020г. по ФИО3, устранить ошибки в части непредоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г. по ФИО2 и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. по ФИО3

Действующее законодательство не устанавливает сроки, в течение которых Пенсионным фондом должно быть направлено уведомление об устранении ошибок и (или) неточностей.

В связи с этим, пенсионный фонд вправе был направить 26 июля 2022г. уведомление в адрес ООО «АБТЭ» об устранении вышеуказанных ошибок.

Уведомление от 26 июля 2022г. просмотрено клиентом в системе 01 ноября 2022г., что следует из ответа АО ПФ «СКБ Контур» (л.д. 86 т.1).

При этом акты о выявлении нарушений направлены ООО «АБТЭ» 31 октября 2022г. и получены последним 31 октября 2022г.

Следовательно, к моменту вынесения решений о привлечении к ответственности в виде финансовых санкций (23 ноября 2022), ООО «АБТЭ» имело возможность направить запрошенные пенсионным фондом сведения, что им сделано не было.

Срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку с момента возникновения права на взыскание штрафа (ненаправление ответа на уведомление от 26 июля 2022г.) три года не прошло.

При таких обстоятельствах с ответчика подлежат взысканию санкции в сумме 2000 руб. (500 руб. х 4 нарушения).

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично в сумме 2000 руб.

В удовлетворении иска в оставшейся части суд отказывает.

При подаче иска истец от обязанности по оплате госпошлины освобожден.

Поскольку иск удовлетворен частично (80%), с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 1 600 руб.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алтайское бюро технических экспертиз», г. Барнаул (ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН <***>) 2000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении иска в оставшейся части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алтайское бюро технических экспертиз», г. Барнаул (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1 600 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова