Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А73-16050/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16050/2018
г. Хабаровск
26 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи А.И. Воронцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...> - Амурского, д.19)

к акционерному обществу «СК «Агроэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680505, <...>)

о взыскании 11 126 091,89 руб.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 5-9-5274 от 28.09.2018,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.07.2018

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к акционерному обществу «СК «Агроэнерго» (далее – АО «СК «Агроэнерго», ответчик) о взыскании 11 126 091 руб. 89 коп. суммы субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы отзыва на иск. Кроме того, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления отчета.

Судом ходатайство отклонено на основании статей 158, 159 АПК РФ, учитывая о нарушении ответчиком своих обязательств по соглашениям стало известно не позднее 31.05.2018 с момента получения требования о возврате сумме субсидии.

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно пункту 3.2.1 Положения о министерстве сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, Министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2016 № 34-пр «О порядке и об условиях предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее – Порядок), между Министерством и АО «СК «Агроэнерго» заключены соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах от 20.04.2016 № 6 и от 10.02.2017 № 1.

На основании указанных соглашений ответчику была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в размере 11 126 091 руб. 89 коп.

Согласно пункту 6 Порядка одним из условий предоставления субсидии является представление сельскохозяйственным товаропроизводителем края в министерство отчетности о финансовом экономическом состоянии.

Пунктом 26 Порядка, пунктами 2.2.1.2. соглашения № 6, 4.3.3.1 соглашения № 1 установлено, что получатели субсидии обязаны представлять в Министерство годовую отчетность о финансово-экономическом состоянии в течение 60 календарных дней по окончании года предоставления субсидии, по формам, установленным Министерством сельского хозяйства РФ.

Ответчик отчетность о финансово-экономическом состоянии за 2017 год в Министерство не представлена.

Министерство в адрес АО «СК «Агроэнерго» направлен акт о нарушении получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии ль 12.03.2018 № 10.1.2.-13-1213 с требованием предоставить указанную отчетность до 15.03.2018.

Отчетность в указанный срок не поступила.

В соответствии с пунктом 29, 30 Порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

Министерством в адрес ответчика направлено требование от 08.05.2018 о возврате средств субсидии.

Поскольку требование о возврате субсидии оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

При этом, положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Из системного толкования указанных норм усматривается, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2016 № 34-пр «О порядке и об условиях предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

Согласно пункту 6 Порядка условиями предоставления субсидии является:

- отсутствие у заемщика задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (включая пени, штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, о страховых взносах) (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

- обеспечение среднемесячной заработной платы одного работающего не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, и отсутствие задолженности по заработной плате (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

- выполнение заемщиком обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов, не предоставляются;

- достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым министерством и заемщиком (далее также - соглашение);

- представление в министерство отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренного соглашением, отчета об использовании субсидии по формам, утверждаемым министерством, в срок, установленный абзацем первым пункта 26 Порядка и условий

- представление в министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), в срок, установленный абзацем вторым пункта 26 Порядка и условий.

Согласно пункту 26 Порядка получатели субсидии представляют в министерство отчет об использовании субсидии, отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за отчетным финансовым годом, по формам, утверждаемым министерством. Получатели субсидии представляют в министерство отчетность о финансово-экономическом состоянии: годовую отчетность - в течение 60 календарных дней по окончании года, квартальную отчетность - в течение 30 календарных дней по окончании квартала.

В случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в краевой бюджет (пункт 29 Порядка).

Кроме того, в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также неисполнения обязанности по возврату субсидии (остатка субсидии) в сроки, установленные пунктами 28, 29 Порядка и условий, министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии (далее - требование) в краевой бюджет. Получатель субсидии в течение 20 рабочих дней с даты получения требования перечисляет субсидию в краевой бюджет. В случае неперечисления получателем субсидии в краевой бюджет субсидии, указанной в требовании, министерство в трехмесячный срок со дня окончания срока, обращается в суд с требованием о взыскании указанных средств.

В соответствии с пунктами 2.2.1.2 соглашения № 6 и 4.3.3.1 соглашения № 1 ответчик принял на себя обязательство по предоставлению в течение 60 календарных дней по окончании года в министерство отчет о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

Из материалов дела следует, что АО «СК «Агроэнерго» в нарушение условий договора принятые на себя обязательства за 2017 год не исполнило.

Доказательств обратного ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, из представленного в материалы дела акта проверки от 27.07.2018, проведенного Министерством финансов Хабаровского края, следует, что ответчик нарушил свои обязательства по соглашениям – не представил спорную отчетность в Министерство. Акт проверки ответчиком не оспорен.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, предусмотренных пунктами 2.2.1.2 и 4.3.3.1 соглашений.

Ответчику в порядке досудебного урегулирования спора было направлено требование от 08.05.2018 о возврате в бюджет Хабаровского края предоставленной субсидии в размере 11 126 091 руб. 89 коп.

Требование ответчиком не исполнено.

Как указывалось ранее, из анализа норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Материалами дела установлено, что ответчик не выполнил условия пунктов 2.2.1.2 и 4.3.3.1 соглашений и пункта 6 Порядка.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств невозможности исполнения обязательств по соглашениям вследствие непредвиденных обстоятельств непреодолимой силы не представлено.

Ответчик, обстоятельства, положенные в основу иска, не опроверг, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представил.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что доказательств добровольного возврата денежных средств ответчиком в материалы дела не представлено, требование Министерства о взыскании 11 126 091 руб. 89 коп. подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества «СК «Агроэнерго» в пользу Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края субсидию в размере 11 126 091 руб. 89 коп.

Взыскать с акционерного общества «СК «Агроэнерго» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 78 630 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.И. Воронцов