Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А21-1329/2017

Арбитражный суд Калининградской области

236016, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2-4

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-1329/2017
г. Калининград
22

декабря

2017 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236000, <...>)

о взыскании с муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>; место нахождения: 236023, <...>) 4 354 382,69 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту – Калининградскому заливу Балтийского моря,

при участии в судебном заседании:

от управления: не явился, извещен;

от предприятия: ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт;

установил:

постановлением Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 02.12.2015 о назначении административного наказания № 01-161/1-1/2015 (т. 1, л.д. 36-48) предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в связи с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, выразившихся в сбросе предприятием в Калининградский залив Балтийского моря через глубинный трубопровод (выпуск № 19) сточных вод после очистных сооружений с превышением допустимых концентраций вредных веществ (недостаточная степень очистки), а также с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) веществ.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по делу № А21-10266/2015 (т. 1, л.д. 49-55), оставленным без изменения Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2016 № 307-АД16-14401 (т. 1, л.д. 82-83), предприятию было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании названного выше постановления управления.

В связи с этим руководствуясь ч. 1, 3 ст. 77, ч. 1 ст. 78 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от 13.04.2009 № 87, управление рассчитало размер вреда, причиненного водному объекту – Калининградскому заливу Балтийского моря вследствие нарушения водного законодательства, в результате сбросов загрязняющих веществ, поступающих в водный объект со сточными водами предприятия (выпуск № 19), который составил 4 354 382,69 руб. (т. 1, л.д. 67-79).

26.12.2016 управление на основании ч. 1 ст. 69 Водного кодекса РФ и ст. 77, ч. 1 ст. 78 Закона № 7 предложило предприятию в добровольном порядке возместить указанный выше вред (т. 1, л.д. 80-81).

Поскольку в добровольном порядке причиненный предприятием вред возмещен не был, управление 28.02.2017 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В судебное заседание 20.12.2017 представитель управления не явился, извещен надлежащим образом, представители предприятия в удовлетворении заявления просили отказать, ссылаясь на п. 14 названной выше Методики и выводы заключения экспертов № 1260/05/18.1-3 от 09.10.2017.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона № 7 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч. 1). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).

Частью 1 статьи 56 ВК РФ запрещен сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из материалов дела следует, что предприятием был разработан Проект нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов со сточными водами в водные объекты.

31.05.2012 Отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВСУ для предприятия были утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Калининградский залив по выпуску 19 со сточными водами, поступающими от предприятия, сроком действия до 31.12.2015.

12.09.2012 Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожского БВУ выдало предприятию решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-01.01.00.002-М-РСБХ-Т-2012-00661/00 в целях сброса сточных вод в Калининградский залив Балтийского моря (сроком действия до 31.12.2015). В соответствии с п. 9 указанного решения необходимо обеспечить установку контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема сбрасываемых сточных вод: срок IV квартал 2014 года.

08.05.2013 управлением выдало предприятию разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (Калининградский залив по выпуску № 19) № 44 на период с 08.05.2015 по 31.12.2015.

В рамках административного расследования экспертами аккредитованной экоаналитической лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Калининградской области» была проведена экспертиза соответствия состава и свойств сточных вод установленным нормативам качества окружающей среды, в результате которой установлено, что предприятие осуществляло сброс сточных вод через выпуск № 19 в Калининградский залив Балтийского моря с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) веществ, что является нарушением п. 2 ст. 39 Закона № 7 и ч. 5 ст. 35 ВК РФ. Сточные воды, поступающие через выпуск № 19, оказывают влияние на воды Калининградского залива Балтийского моря.

Размер заявленного ко взысканию вреда рассчитан управлением в соответствии с п. 11 названной выше Методики.

Между тем, п. 14 Методики предусмотрено, что в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с п. 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

31.03.2017 предприятие представило в управление письмо (т. 9, л.д. 59) с просьбой рассмотреть фактические затраты, понесенные предприятием в 2015 году на выполнение указанных выше мероприятий.

Однако письмом от 25.04.2017 (т. 9, л.д. 63) управление сообщило предприятию об отсутствии у него полномочий по заключению соглашения о зачете фактических затрат на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ.

В связи с этим определением суда от 14.07.2017 по ходатайству предприятия была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ «Калининградская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ» (эксперту ФИО4) и эксперту ФИО5

В соответствии с заключением экспертов № 1260/05/18.1-3 от 09.10.2017 (т. 10, л.д. 4-66):

1. заявленные предприятием затраты в размере 440 484 539,96 руб. (без учета НДС) являются затратами на выполнение природоохранных мероприятий, направленных на предупреждение сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидацию загрязнения водных объектов. Они должны подлежать зачету в счет размера возмещения вреда поверхностным водным объектам, исчисленным в соответствии с п. 11 Методики, утвержденной приказом Минприроды Ф от 13.04.2009 № 87;

2. сумма природоохранных затрат из заявленных предприятием может быть зачтена в период с 01.01.2015 по 06.12.2016 в счет возмещения вреда, причиненного водным объектам (Калининградскому (Вислинскому) заливу Балтийского моря) вследствие нарушения предприятием водного законодательства в результате сброса недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых сточных вод, рассчитанного управлением в сумме 4 354 328,69 руб. по материалам административного расследования № 01-161/1-1/2015, составила 438 914 346,46 руб.

Доказательств иного управлением суду не представлено (ст. 9,65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявленный управлением ко взысканию с предприятия вред в размере 4 354 382, 69 руб. на основании п. 14 Методики подлежит уменьшению на величину фактических затрат предприятия в сумме 440 484 539,96 руб. в удовлетворении заявления управления следует отказать.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Для проведения судебной экспертизы предприятие перечислило на депозитный счет Арбитражного суда Калининградской области 360 523,55 руб. (т. 9, л.д. 97).

При этом стоимость судебной экспертизы составила 231 523,55 руб. (в том числе 111 523,55 руб. – стоимость экспертизы, проведенной ФБУ «Калининградская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ», и 120 000 руб. – стоимость экспертизы, проведенной ФИО5).

В связи с этим расходы предприятия на проведение судебной экспертизы в размере 231 523,55 руб. подлежат возмещению управлением в порядке ст. 101, 106, 110 АПК РФ.

В судебном заседании представители предприятия пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области в пользу муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» 231 523,55 руб. в возмещение расходов по оплате судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко