Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А15-713/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-713/2022
28 июля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2022 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>)

к Министерству здравоохранения Республики Дагестан (ИНН <***>)

и ЗАО «Югмонтажспецстрой» (ИНН <***>)

о признании недействительным государственного контракта от 27.09.2021 №Е/7/2021 и обязании сторон возвратить все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость,

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО2 (доверенность от 05.05.2022 №05),

от ответчика (ЗАО «Югмонтажспецстрой») - директор ФИО3 (паспорт),

от ответчика (Министерство здравоохранения Республики Дагестан) – не явился, извещен,

от прокуратуры РД - ФИО4 (доверенность от 18.07.2022 №08-31-2022),



УСТАНОВИЛ:

Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Дагестан и ЗАО «Югмонтажспецстрой» (далее – ответчики) о признании недействительным государственного контракта от 27.09.2021 №Е/7/2021 и обязании сторон возвратить все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость (с учетом уточнений).

Определением от 12.05.2022 к участию в деле привлечена прокуратура Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика исковое заявление не признал и просил отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании представитель прокуратуры просила удовлетворить исковое заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.09.2021 в Службу государственного финансового контроля Республики Дагестан поступило уведомление Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 28.09.2021 о заключении на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закон N 44-ФЗ государственного контракта от 27.09.2021 №Е/7/2021 с единственным поставщиком на поставку, установку и монтаж фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП) на основе модульных конструкций на сумму 87150100 руб. с ЗАО «Югмонтажспецстрой».

Согласно отчету о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик указал следующее: Приказом Минздрава РФ №543 от 15.05.2012г. установлено, что ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах. Оказание первичной медико-санитарной помощи осуществляется в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н. В силу п. 10 Приложения № 15 к Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, оснащение фельдшерско-акушерских пунктов осуществляется в соответствии со Стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи. Финансирование закупки ФАПов осуществляется в рамках реализации государственной программы РД «Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Дагестан», в рамках которой предусматривается выделение средств для строительства и оснащения медицинских организаций в целях организации оказания первичной медико-санитарной помощи, а так же проведения мероприятий по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, снижению уровня факторов риска заболеваний, санитарно- гигиеническому просвещению, в том числе в целях профилактики, предупреждения и ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Применение конкурентных процедур на дату заключения контракта нецелесообразно в связи с длительностью сроков их проведения и количеством несостоявшихся процедур по определению поставщика по ранее размещенным в единой информационной системе электронным аукционам в открытой форме (Номера извещений закупок №№ 0103200008421001077 от 06.05.2021, 0103200008421001565 от 23.06.2021, 0103200008421002010 от 05.08.2021, 0103200008421002011 от 05.08.2021, 0103200008421002206 от 24.08.2021, 0103200008421002207 от 24.08.2021. В связи с возможными рисками оснащения населенных пунктов Республики Дагестан фельдшерско-акушерскими пунктами, оборудованными медицинскими изделиями заказчиком принято решение о заключении контракта для их своевременной поставки, установки и монтажа

По условиям государственного контракта от 27.09.2021 №Е/7/2021, ЗАО «Югмонтажспецстрой» (поставщик) принял на себя обязательство осуществить поставку и сборку (монтаж, установка) модульных фельдшерско-акушерских пунктов заказчику на условиях, в порядке и сроки, определяемые сторонами в контракте, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара.

Цена контракта составляет 87150100 руб. (пункт 1.2. контракта).

Поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам населенных пунктов в соответствии с приложением №3 к контракту "План Распределения", с последующими мероприятиями по пуско-наладке (п.1.3.).

Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан по оспариваемому контракту провела внеплановую камеральную проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, по итогам которой приняла решение от 20.10.2021 №05-22/2021/В.

По результатам проверки Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан пришла к выводу о том, что контракт заключен с нарушением статьи 8, части 5 статьи 24 и пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ и является ничтожным, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с иском.

Согласно ч.2 ст.93 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно п.3 ч.1 ст.99 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют в том числе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.22 ст.99 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 199-ФЗ).

Согласно п.2 ст. 269.2, Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 постановления Правительства РД от 12.02.2021 N 24 "Вопросы Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан" Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных федеральным законодательством, функции внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе в сфере закупок) в части, касающейся закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Дагестан.

Согласно п.8.3. постановления Правительства РД от 12.02.2021 N 24 Служба в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, осуществляет публичные функции, проявлением которых, в числе прочего является предъявление иска о признании недействительным контракта, применении последствий недействительности сделки.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

На основании статьи 1 Закона N 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

Статья 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает условия закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в пункт 9 части 1 статьи 93 N 44-ФЗ внесены изменения и указанный пункт изложен в следующей редакции: осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Доказательств того, что на территории Республики Дагестан была объявлена чрезвычайная ситуация в результате распространения заболевания - новой коронавирусной инфекции COV1D-19 в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в приказе Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н и статье 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на которые ссылается заказчик в обоснование заключения контракта с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не содержатся нормы указывающие на то, что первичная медико-санитарная помощь, включающая в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения, направлена на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

Государственной программой Республики Дагестан «Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Дагестан», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 15 декабря 2020 года № 270 (далее - Программа), в рамках которой осуществляется приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов, не предусмотрены мероприятия по профилактике предупреждения и ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19, или иные мероприятия направленные на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы.

Целями Программы, обозначенными в паспорте, являются:

- обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек;

- обеспечение приоритета интересов пациента при оказании первичной медико-санитарной помощи;

- обеспечение соблюдения прав граждан при оказании первичной медико- санитарной помощи и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

- обеспечение приоритета профилактики при оказании первичной медико- санитарной помощи.

Программа, реализуются в течении 5-ти лет (2021 - 2025 годы), направлена на модернизацию первичного звена здравоохранения (первичной медико-санитарной помощи населению), реализация ее мероприятий не находятся в причинно-следственной связи с мерами по предупреждению и ликвидацией чрезвычайной ситуации, минимизацией ее последствий, непосредственно не служит достижению данных целей.

В пункте 2 письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 разъяснено, что поскольку распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, в такой период заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых в связи с возникновением данных обстоятельств. При этом должна быть причинно-следственная связь между объектом закупки и возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, при распространении коронавирусной инфекции важным условием для возможности осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ является наличие причинно-следственной связи между совершением действий, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции, и объектом закупки.

Вместе с тем, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты не отнесены к тем медицинским учреждениям, в которых может быть оказана помощь населению для лечения новой коронавирусной инфекции в связи с недостаточной площадью помещений, отсутствием квалифицированного медицинского персонала и надлежащего оборудования.

Как отмечено в определении Верховного Суда РФ от 12 августа 2021 года № 305-ЭС21-14586, предпринимаемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий меры, должны отвечать требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно изменяющимся внешним условиям, а также результативности. Закупка, результаты которой объективно не могут быть получены ранее истечения длительного временного промежутка, не характеризуется такими признаками.

Следует отметить, что бюджетные ассигнования на реализацию Программы предусмотрены Законом Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 103 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», соответственно заказчик был обязан принять меры к организации конкурсных процедур для реализации программы строительства фельдшерско-акушерских пунктов на территории Республики Дагестан с момента финансирования строительства в январе 2021 года, а на применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у заказчика было 9 месяцев, что также свидетельствует о неправомерности выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, довод службы о том, что министерство обязано было принять меры к организации конкурсных процедур для реализации программы строительства фельдшерско-акушерских пунктов на территории Республики Дагестан с момента финансирования строительства в январе 2021 года является обоснованным.

Доказательств того, что на территории Республики Дагестан возникла необходимость срочного строительства медицинских организаций в минимально короткие сроки в целях профилактики распространения коронавирусной инфекции и оказания медицинской помощи на территории Табасаранского района, Сергокалинского района и Дербентского района, в частности, в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заказчика о необходимости закупки работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в Табасаранском районе, Сергокалинском районе и Дербентском районе вследствие обстоятельств непреодолимой силы, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, и тем самым заключения государственного контракта №Е/7/2021 от 27.09.2021 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований полагать, что заключение государственного контракта от 27.09.2021 носило неотложный характер или выполнялось в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, не имеется.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Поскольку в данных обстоятельствах заключение контрактов на поставку, установку и монтаж фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) с единственным поставщиком к комплексу чрезвычайных мер, реализуемому в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 или иных мер, направленных на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы, не имеется, закупки могли быть проведены на конкурентных условиях и с использованием конкурентных процедур.

Действия заказчика не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе

Количество несостоявшихся процедур по определению поставщика, ранее размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (номера извещений закупок: № 0103200008421001077 от 6 мая 2021 года, 0103200008421001565 от 23 июня 2021 года, 0103200008421002010 от 5 августа 2021 года, 0103200008421002011 от 5 августа 2021 года, 0103200008421002206 от 24 августа 2021 года, 0103200008421002207 от 24 августа 2021 года) обусловлено нарушением заказчиком требований Закона о контрактной системе, о чем свидетельствуют решения (предписания) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 июня 2021 года № 005/06/106-1228/2021 (005/06/106-1228/2021), от 28 июля 2021 года № 005/06/106-1705/2020 (№005/06/106-1705/2021), от 16 августа 2021 года № 005/06/106-1842/2021 (005/06/106-1842/2021), от 16 августа 2021 года № 005/06/106-1843/2021 (005/06/106-1843/2021).

Решения, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, в установленном порядке заинтересованными лицами не оспаривались, недействительными не признавались.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиками обратного не представлено.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25), ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Закон N 44-ФЗ содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов. Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, суд согласен с доводами службы в том, что государственные контракты, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Следовательно, государственный контракт от 27.09.2021 №Е/7/2021, заключенный между Министерством здравоохранения Республики Дагестан и ЗАО «Югмонтажспецстрой» является недействительной (ничтожной) сделкой (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 21.07.2021 N 308-ЭС21-11297 по делу N А61-1424/2020, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.08.2021 N Ф08-7958/2021 по делу N А61-1427/2020, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.09.2021 N Ф08-7960/2021 по делу N А61-1425/2020).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

Правило, установленное частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, об обязанности заказчика отказаться от исполнения ничтожного контракта, в полной мере корреспондирует правилам о последствиях недействительности сделки, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 167 ГК РФ.

Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении обществом работ в отсутствие государственного контракта.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12 и от 04.06.2013 N 37/13 сформулирована правовая позиция о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

В названных постановлениях указано, что согласование сторонами выполнения подобных работ без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ и удовлетворение требований о взыскании задолженности по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона N 44-ФЗ, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

По смыслу приведенных разъяснений, нарушение требований Закона N 44-ФЗ предполагает недобросовестность обеих сторон сделки, в связи, с чем исполнитель (подрядчик) не может рассчитывать на получение платы, так как извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит статье 1 ГК РФ. Такая сделка совершается в обход явно выраженного запрета, установленного законом.

В данном случае выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, поставлявшее товары, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что общество полностью исполнило обязательства по контракту от 27.09.2021 №Е/7/2021. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 28.12.2021 об исполнении обязательств по контракту.

Обществом денежные средства в сумме 87150100 руб. получены на основании платежных поручений от 04.03.2022 №386926, от 17.11.2021 №707540.

Как разъяснено в пункте 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное.

Доказательства физической невозможности возврата обществу модульных фельдшерско-акушерских пунктов в материалы дела не представлено. В судебном заседании на вопрос суда представитель ответчика пояснил, что фактически ФАПы можно вернуть обратно обществу. В связи с изложенным, суд считает возможным применить последствия недействительности сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, обязав возвратить друг другу все полученное по сделке.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что поскольку государственный контракт от 27.09.2021 №Е/7/2021 является недействительным, а денежные средства обществом получены в обход действующего законодательства без соблюдения требований, установленных Законом N 44-ФЗ, в данном случае следует применить двустороннюю реституцию, а именно обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан возвратить ЗАО «Югмонтажспецстрой» модульные фельдшерско-акушерские пункты, полученные по государственному контракту от 27.09.2021 №Е/7/2021, и обязать ЗАО «Югмонтажспецстрой» возвратить Министерству здравоохранения Республики Дагестан денежные средства в сумме 87150100 руб.

Иные доводы ответчиков судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков.

В связи с тем, что министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании с него государственной пошлины за рассмотрение дела не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) государственный контракт от 27.09.2021 №Е/7/2021, заключенный между Министерством здравоохранения Республики Дагестан (ИНН <***>) и ЗАО «Югмонтажспецстрой» (ИНН <***>).

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан (ИНН <***>) возвратить ЗАО «Югмонтажспецстрой» (ИНН <***>) модульные фельдшерско-акушерские пункты, полученные по государственному контракту от 27.09.2021 №Е/7/2021.

Обязать ЗАО «Югмонтажспецстрой» (ИНН <***>) возвратить Министерству здравоохранения Республики Дагестан (ИНН <***>) денежные средства в сумме 87150100 руб.

Взыскать с ЗАО «Югмонтажспецстрой» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев