Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А60-59516/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59516/2023
06 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Бессоновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>, далее по тексту - заявитель, Уральское управление Ростехнадзора )

к директору муниципального унитарного предприятия Городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ФИО1)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №Д-332-4 от 17.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО1 лично, ФИО3 по устному ходатайству, паспорт и диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела паспорта и диплома.

Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с разъяснениями пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

С учетом мнения присутствующих лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Уральское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия Городского округа Заречный ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило постановление Белоярской межрайонной прокуратуры (вх. № 332/19140 от 23.10.2023) о возбуждении дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу и привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностного лица - директора МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» ФИО1.

В ходе надзорных мероприятий Белоярским межрайонным прокурором старшим советником юстиции ФИО4 в присутствии директора МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» ФИО1 11.10.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ в отношении директора МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» ФИО1

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно ст. 14.61 КоАП РФ.

Между АО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик электроэнергии) и МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» заключен договор электроснабжения от 29.01.2014 № 92347.

По состоянию на 06.10.2022 задолженность МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» по договору электроснабжения от 29.01.2014 № 92347 составила 5 867 815,44 руб. за период с февраля 2022 по май 2022 года. Наличие задолженности подтверждаются решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-24164/2022, А60-35472/2022, А60-41019/2022.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» направляло в адрес МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» уведомление №71300-46-02/55555 от 07.10.2022 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору. Согласно сведениям раздела Интернет-сайта Почты России «об отслеживании отправления» данное уведомление вручено МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» 14.10.2022.

На дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указанное требование потребителем исполнено не было, обеспечение обязательства в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» не было предоставлено.

Таким образом, событием административного правонарушения со стороны должностного лица юридического лица МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» является невыполнение субъектом данного административного правонарушения в установленный срок законного требования гарантирующего поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, направлено в адрес МУП ГО Заречный «Теплоцентраль».

Дата совершения административного правонарушения: 13.12.2022. так как срок рассмотрения требования о предоставлении обеспечения обязательства и предоставления банковской гарантии составляет 61 день.

Местом совершения правонарушения является место регистрации МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» ул. Курчатова, д. 27/2, г. Заречный, Свердловская область.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, исходя из следующих обстоятельств.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 6 названной статьи Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом рассматриваемого пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

В соответствии с абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац второй пункта 255 Основных положений).

В силу абзаца третьего названного пункта документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 256 Основных положений).

Согласно пункту 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

На основании пункта 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 рассматриваемого документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 Основных положений, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Основных положений.

Согласно Уставу МУП «Теплоцентраль» создано в соответствии с постановлением администрации городского округа «Заречный» от 23.04.2013 №573-П, основными целями деятельности предприятия являются обеспечение теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории городского округа Заречный, а также осуществление функций теплоснабжающей компании.

Суд, исследовав материалы административного заявления, приходит к выводу, что факт совершения руководителем предприятия деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела.

Непредставление требуемых гарантий в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию свидетельствует о наличии события правонарушения и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Заинтересованное лицо в отзыве ссылается на следующие обстоятельства.

14.10.2022 МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» было получено уведомление АО «ЭнергосбыТ Плюс» о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течении 60 календарных дней с даты получения уведомления.

02.11.2022 МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2020 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» направило в адрес Учредителя - Администрации городского округа Заречный письмо о согласовании получения банковской гарантии на сумму 5 867 815,44 руб., либо рассмотрения вопроса заключения договора поручительства, с целью погашения задолженности перед АО «ЭнергосбытПлюс».

Кроме того, Уведомление о предоставлении банковской гарантии было получено МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» 14.10.2022, тогда как ФИО1 (должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности) назначен единоличным исполнительным органом только 14.11.2022, то есть спустя 1 месяц после получения уведомления и возникновения обязанности предоставить банковскую гарантию, а задолженность перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» образовалась более чем за 6 месяцев до утверждения на должность.

В настоящее время на основании распоряжения Главы городского округа Заречный от 16.02.2023 года № 6-л «О расторжении трудового договора и увольнения ФИО1» ФИО1 уволен 17.02.2023 года из МУП ГО Заречный «Теплоцентраль».

10.01.2023 Администрация городского округа Заречный согласовала МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» получение банковской гарантии.

В целях исполнения уведомления МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» своевременно направило запросы в ПАО «Сбербанк», ПАО «ФК Банк Открытие», «Газпромбанк» на получение независимой безотзывной банковской гарантии.

01.12.2022 ПАО «Сбербанк» сообщил, что отказывает в предоставлении банковской гарантии.

12.12.2022 ПАО Банк «ФК Открытие» сообщил, что принял отрицательное решение в предоставлении банковской гарантии.

13.01.2023 Банк ГПБ (АО) сообщил о наличии препятствий для предоставления банковской гарантии.

20.12.2022 МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» направило в адрес АО «Энергосбыт Плюс» ответ об отсутствии возможности исполнить обязательства в виде независимой безотзывной банковской гарантии, либо в форме поручительства. Указанное письмо получено и зарегистрировано АО «Энергосбыт Плюс» 20.12.2023 №7130-03/80465.

Указанные объяснения о невозможности предоставления банковской гарантии были изложены заинтересованном лицом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, директор МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» ФИО1 принимал все исчерпывающие меры, направленные на погашение задолженности перед АО «Энергосбыт Плюс», но при этом был ограничен в принятии соответствующих мер, по независящим от него обстоятельствам.

По мнению представителя заинтересованного лица, заявителем не представлено доказательств вины директора МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, а именно того, что директор ФИО1 не предпринял всех установленных законом мер для исполнения своей обязанности, и у него имелась объективная возможность получить в установленные сроки, соответствующие гарантии с учетом финансового положения предприятия.

Суд, оценив названный довод, приходит к выводу о недоказанности в действиях должностного лица ФИО1 вины в совершении административного правонарушения.

При этом доводы заявителя о том, что МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» не принимало мер к получению необходимой гарантии, противоречат изложенным фактическим обстоятельствам.

Кроме того, суд отклоняет довод заявителя о том, что в случае невозможности по объективным причинам исполнить требование законодательства в части предоставления обеспечения обязательств по договору МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» имело возможность заблаговременно (до истечения установленного срока) направить в адрес Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» письмо с указанием на невозможность выполнения указанного требования, поскольку решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается не АО «ЭнергосбыТ Плюс», а уполномоченным органом.

ФИО1 излагал свои доводы о невозможности предоставления банковской гарантии в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что заявителем не оспорено, вместе с тем, указанные доводы заявителем не учтены.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что со стороны заинтересованного лица были предприняты возможные предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению испрашиваемого обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного ресурса в виде гарантии. Однако отказ в предоставлении соответствующего обеспечения обусловлен волей третьих лиц и тяжелым финансовым положением МУП ГО Заречный «Теплоцентраль».

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о привлечении должностного лица к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Иные доводы заинтересованного лица, по мнению суда, самостоятельного правового значения в рассматриваемом случае не имеют, потому оценке судом не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Плакатина