Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А73-5778/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5778/2019
г. Хабаровск
03 июля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20.06.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о взыскании гранта в сумме 1 394 886 руб.

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019;

от ответчика – ФИО2 (лично).

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании гранта в сумме 1 394 886 руб.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал, пояснил, что действительно на момент предоставления гранта был трудоустроен, о чем истцу было известно, уволился 25.10.2018. Осуществлял временное трудоустройство работников в связи с сезонным характером работ. Нецелевого расходования средств гранта не было, на средства гранта была приобретена техника, о чем при проверке составлен комиссионный акт.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2 зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №3 по Хабаровскому краю 11.03.2015 за ОГРНИП 315272000001596.

25.06.2015 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (министерство) и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета в рамках реализации государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия №39, предметом которого является предоставление субсидий получателю субсидий, а также взаимодействие сторон в иных формах в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 и Государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 №277-пр.

Министерство обязалось выплатить субсидию получателю субсидий в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ и Правительством Хабаровского края, в пределах сумм, заявленных получателем субсидий (п.2.1.2).

Согласно пункту 2.1.5 соглашения, министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Получатель субсидии обязался обеспечивать соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий (п.2.2.3); обеспечить возврат субсидий в краевой бюджет в случае установления Министерством фактов нарушения условий предоставления субсидий и (или) необоснованного получения субсидий в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края (п.2.2.6).

На основании соглашения ФИО2 на создание и развитие К(Ф)Х предоставлен грант в сумме 1 394 886 руб., перечисленный платежными поручениями от 30.06.2015 №850090, от 01.07.2015 №860095, от 18.08.2015 №408898.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Порядка и условий, грант расходуется по плану расходов в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.

Согласно плану расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО2», грант предоставлялся на приобретение трактора на сумму 1 100 000 руб., культиватора на сумму 89 873,33 руб., косилки на сумму 90 000 руб., прицепа тракторного на сумму 100 000 руб., картофелекопалки на сумму 170 000 руб.

В план расходов были внесены изменения, согласованные с министерством 12.10.2015.

Согласно отчету о целевом расходовании средств гранта и подтверждающих документов от 30.12.2015, ФИО2 приобретены: трактор стоимостью 920 000 руб., экскаватор стоимостью 180 000 руб., культиватор стоимостью 89 873,33 руб., косилка стоимостью 90 000 руб., прицеп тракторный стоимостью 100 000 руб., картофелекопалка стоимостью 170 000 руб., всего на 1 549 873,33 руб., из которых 1 394 886 руб. за счет суммы гранта, 154 987,33 руб. за счет собственных средств.

По мнению истца, ФИО2 расходование гранта в части осуществлено не по плану расходов, действовавшему на дату расходования гранта.

Абзацем 2 пункта 1, абзацем 14 подпункта 5.1 пункта 5 Порядок и условий, подпунктами 2.10, 2.14 пункта 2 Условий подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию субъекта РФ для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденнных Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 №197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166» установлено, что условиями подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию являются, в том числе условие о том, что К(Ф)Х является единственным местом трудоустройства его главы, а также обязанность главы К(Ф)Х создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта.

В нарушение указанных условий, согласно представленным документам, глава К(Ф)Х ФИО2 трудоустроен в Дальневосточной дирекции по теплоснабжению Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД» на должности слесаря-ремонтника 4-го разряда котельной ст. Розенгартовка участка котельных (ст. ФИО4) Хабаровского территориального участка.

Обязательство по созданию постоянных рабочих мест ФИО2 не выполнено, что подтверждается срочными трудовыми договорами с ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В соответствии с пунктом 7 Порядка и условий часть гранта, использованная нецелевым образом, остатки гранта, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет.

В адрес ответчика направлено требование от 21.11.2018 №5-11-6163 о возврате средств гранта, оставленное без удовлетворения.

Поскольку ФИО2 грант в краевой бюджет не возвращен, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.

В силу подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 №140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Пунктом 3 Порядка и условий предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 №66-пр (далее – Порядок и условия) (действующий в спорный период) предусмотрено, что начинающие фермеры имеют право на получение грантов в случае заключения с министерством соглашения о предоставлении грантов из краевого бюджета.

Согласно заключенному соглашению от 24.06.2015 №39 о предоставлении субсидий из краевого бюджета в рамках реализации государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, глава К(Ф)Х ФИО2 обязан соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта.

В силу пункта 6 Порядка и условий начинающий фермер, получивший грант, единовременную помощь, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании средств гранта, единовременной помощи согласно приложению № 5 к настоящим Порядку и условиям с приложением копий подтверждающих документов (платежные поручения с отметкой банка, договоры на поставку товаров и т.д.).

Абзацем 2 пункта 1, абзацем 14 подпункта 5.1 пункта 5 Порядок и условий, подпунктами 2.10, 2.14 пункта 2 Условий подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию субъекта РФ для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденнных Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 №197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166» установлено, что условиями подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию являются, в том числе условие о том, что К(Ф)Х является единственным местом трудоустройства его главы, а также обязанность главы К(Ф)Х создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта.

Согласно пункту 7 Порядка и условий, в случае нецелевого использования гранта (единовременной помощи) полностью или частично грант (единовременная помощь), часть гранта (часть единовременной помощи), использованные нецелевым образом, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок, а также невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 настоящих Порядка и условий, грант (единовременная помощь) в полном объеме подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления случаев возврата, указанных в настоящем пункте, выставляет начинающему фермеру требование о возврате в краевой бюджет гранта (единовременной помощи) или части гранта (части единовременной помощи), либо остатков гранта (единовременной помощи).

Начинающий фермер в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного требования перечисляет в краевой бюджет грант (единовременную помощь) или часть гранта (часть единовременной помощи), либо остатки гранта (единовременной помощи).

В случае неперечисления в краевой бюджет начинающим фермером гранта (единовременной помощи) или части гранта (части единовременной помощи), либо остатков гранта (единовременной помощи) в срок, установленный настоящими Порядком и условиями, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

В обоснование заявленным требованиям о возврате суммы гранта истцом указано на то, что ФИО2 не соблюдены условия порядка предоставления субсидий, а именно: расходование гранта в части осуществлено не по плану расходов, действовавшему на дату расходования гранта; является трудоустроенным; обязательство по созданию постоянных рабочих мест не выполнено.

Вместе с тем, судом установлено, что предоставленная сумма гранта использована ответчиком в полном объеме на приобретение техники в соответствии с планом расходов. Приобретение техники подтверждено ответчиком документально. Доказательств того, что средства гранта были израсходованы на какие –либо иные цели, материалы дела не содержат.

При этом, указание истцом на внесение изменений в план расходов и их согласование после осуществления расходования гранта не имеет правового значения, поскольку нецелевого использования гранта не было.

Относительно трудоустройства ФИО2 следует обратить внимание на то, что при предоставлении ответчику гранта истцу был известен факт его трудоустройства, несмотря на это, грант был предоставлен, что не оспаривается.

На момент рассмотрения настоящего спора единственным местом трудоустройства ФИО2 является К(Ф)Х, трудовые отношения с ОАО «РЖД» прекращены с 25.10.2018, что подтверждается трудовой книжкой.

Обязательство по созданию постоянных рабочих мест не выполнено в связи с сезонным характером работ, отсутствием достаточных денежных средств для выплаты заработной платы. Из пояснений ответчика следует, что в К(Ф)Х работает его родственник, в ближайшее время планируется создание рабочих мест.

Из всего вышесказанного следует, что истец, требуя возвратить сумму гранта в связи с допущенными нарушениями, ограничивается формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года №11-П, от 25 января 2001 года №1-П, от 17 июля 2002 года №13-П, от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 24 июня 2009г. №11-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 18 мая 2012 года №12-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 14 февраля 2013 года №4-П, от 25 февраля 2014 года №4-П, от 19 января 2016г. №2-П.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в п.4.1 Постановления №11-П от 24 июня 2009г., суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Суд полагает необходимым отметить, что выявленные истцом нарушения носят формальный характер. Сумма гранта израсходована на приобретение техники в соответствии с планом расходов гранта, на данный момент единственным местом трудоустройства ответчика является К(Ф)Х, заключить постоянный трудовой договор не представляется возможным с учетом сезонного характера работ.

С учетом оценки материалов дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева