Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А06-11822/2022

21/2023-32536(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11822/2022
г. Астрахань
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть объявлена 20 апреля 2023 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 306302228900017, ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Искандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 5, формализованных в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итого открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 5 от 16.11.2022 в части определения победителя по лоту № 3,

при участии в судебном заседании: от истца: не явился, извещен, от ответчиков:

от Министерства: ФИО2 – представитель по доверенности, от ООО «Искандер»: ФИО3 – представитель по доверенности.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд поступило ходатайство истца об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия представителя и с целью представления документов.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца, поскольку доказательства невозможности участия представителя в настоящем судебном заседании не представлены. Кроме того, занятость одного представителя не исключает возможность участия в судебном заседании иного уполномоченного лица, в том числе по доверенности либо самого предпринимателя.

С учетом изложенного суд отклоняет ходатайство истца об отложении судебного заседания.


На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося извещенного истца.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 0108-Р от 12.07.22 (с изменениями от 02.08.22, 19.09.22, 22.09.22) ответчиком проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 5.

Предметом указанного конкурса являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области.

Организатором конкурса выступило Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области.

В состав конкурсной документации входил Лот № 3, включавший в себя наименование и номер межмуниципальных маршрутов, а именно: № 544 «Астрахань – Харабали», количество транспортных средств – 9; № 594 «Астрахань – Хошеутово» количество транспортных средств – 1; № 554 «Астрахань – Сасыколи», количество транспортных средств – 2; № 232 «Астрахань – Досанг», количество транспортных средств – 1; № 543 «Астрахань – Речное», количество транспортных средств – 1.

Разделом № 8 конкурсной документации установлен порядок и сроки выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 8.1 конкурсной документации установлено, что по результатам конкурса свидетельство и карты маршрута выдаются победителю конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку, в течение десяти дней со дня подтверждения победителем конкурса наличия у него транс- портных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе.

16.11.2022 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области был составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 5.

В соответствии с данным Протоколом от 16.11.2022 победителем по Лоту № 3 стало ООО «Победа».

Результаты проведенного Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области открытого конкурса, формализованные в Протоколе от 16.11.2022 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 5, заявитель считает незаконными и нарушающими ее права, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Правила статей 447, 448 ГК РФ предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения. По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не


принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (да- лее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу частей 1, 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Главой 3 Закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Частью 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе проводится, в том числе и по опыту осуществления регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами .


Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно Раздела 4 Конкурсной документации установлены Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе.

Согласно п. 4.1 Конкурсной документации установлено, что Заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Заявка на участие в конкурсе подается организатору конкурса в письменной форме на бумажном носителе согласно приложению № 1 к настоящей конкурсной документации с приложением следующих документов:

пп 7) сведений о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса (предоставляются в виде справки согласно приложению No2 к настоящей конкурсной документации);

пп 8) сведений о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса (предоставляются в виде справки согласно приложению No2 к настоящей конкурсной документации);

Согласно п. 4.3 конкурсной документации, документы, указанные в пунктах 4.1, 4.2 настоящей конкурсной документации должны быть прошиты, пронумерованы согласно описи представ- ленных документов, скреплены печатью (при наличии) и подписью претендента, запечатаны в конверты по лотам.

Согласно п. 4.7 Конкурсной документации, в случае, если претендент подает заявки на несколько лотов конкурса, то по каждому лоту необходимо представление полного пакета документов, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2 настоящей конкурсной документации, к каждой заявке.

Разделом 7 Конкурсной документации утверждены порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса.

Согласно п. 7.2 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящей конкурсной документации, а участник конкурса, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику конкурса и указаны в настоящей конкурсной документации.

Согласно п. 7.3 Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, а также в соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В приложении № 2 к Конкурсной документации приведена Форма для предоставления информации о транспортных средствах и договорах ОСАГО .

По мнению заявителя, ООО «Победа» и ООО «Искандер» при подаче перечня документов на конкурс представили не соответствующие нормативному требованию конкурсной документации Форму приложения № 2, в связи с чем, по мнению заявителя, заявки ООО «Победа» и ООО «Искандер» должны были быть отклонены конкурсной комиссией как не соответствующие требованиям конкурсной документации.

Указанные доводы истца суд находит несостоятельными ввиду следующего.


В ходе судебного разбирательства установлено, что Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - министерство) распоряжением от 12.07.2022 № 0108-р объявлен открытый конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области. По лоту № 3 были поданы заявки:

- ИП ФИО4; -ИП ФИО1; - ИП ФИО5; - ООО «Гранд Авто»; - ООО «Победа»; - ООО «Искандер».

Заявка ИП ФИО5 была отклонена. По результатам оценки оставшихся заявок победителем открытого конкурса по лоту № 3 признано ООО «Победа», набравшее 487 баллов.

Вторым по количеству баллов стало ООО «Искандер», далее в порядке уменьшения количества набранных баллов участники конкурса расположились следующим образом: ИП ФИО4, ООО «Гранд Авто», ИП ФИО1

ИП ФИО1 набрала наименьшее количество баллов из 5 участников.

Ввиду того, что ООО «Победа» не представило документов, подтверждающих наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой, в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 8.4. Конкурсной документации право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам, включенным в лот № 3, предоставлено участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, а именно ООО «Искандер».

Довод заявителя о неправомерном допуске ООО «Победа» и ООО «Искандер» до участия в открытом конкурсе ввиду представления ими сведений о среднем количестве и государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавших в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, по форме, не соответствующей приложению № 2 к Конкурсной документации является необоснованным.

Представленная ООО «Победа» и ООО «Искандер» соответствует предусмотренной предусмотренная Конкурсной документацией форме и содержит все необходимые сведения и реквизиты. Наименования граф таблицы, по которой предоставляются сведения, полностью совпадают с Конкурсной документацией, пункт 2 Приложения также совпадает. Отличий по содержанию между данными документами нет.

Формы, представленные указанными обществами отличаются от формы, содержащейся в конкурсной документации, отличаются лишь ориентацией страницы: в Конкурсной документации предусмотрено расположение формы в альбомном формате, а формы, по которым представлены сведения вышеназванными участниками, расположены в книжном формате. Иных различий не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у конкурсной комиссии не имелось оснований для отклонения заявок ООО «Победа» и ООО «Искандер» по указанным в иске основаниям, данные участники обоснованно допущены к участию в конкурсе.

Кроме того, суд обращает внимание, что ИП ФИО1 является участником конкурса, набравшим наименьшее количество баллов, а следовательно, даже при условии не допуска ООО «Победа» и ООО «Искандер», ИП ФИО1 стала бы третьей. Таким


образом, допуск вышеназванных участников конкурса не повлиял на результаты открытого конкурса для ИП ФИО1 и не нарушил ее прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Ю.А. Винник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.12.2022 8:58:00

Кому выдана Винник Юрий Анатольевич