Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А26-9055/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9055/2016
г. Петрозаводск
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Михайлова А.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Терешонок М.В., после перерыва секретарем судебного заседания Хе Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью "ПКС-Сервис"

к Публично-правовому образованию - Республика Карелия в лице: 1. Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия,

2. Министерства финансов Республики Карелия,

3. Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам,

о взыскании 4 537 853 руб. 01 коп.

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба,

при участии представителей:

от истца – конкурсного управляющего ФИО1, решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-7085/2015 от 28.04.2017 года (до и после перерыва), ФИО2 по доверенности от 19.10.2017 года (до и после перерыва),

от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия – не явился,

от Министерства финансов Республики Карелия – не явился,

от Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам – ФИО3 по доверенности от 02.05.2017 года (до перерыва),

от третьего лица - не явился,

установил:

определением от 04.10.2016 года суд выделил в отдельное производство требование Общества с ограниченной ответственностью "ПКС-Сервис" (далее – истец, общество) к Публично-правовому образованию - Республика Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Министерства финансов Республики Карелия (далее – ответчики) о взыскании убытков в виде расходов, не включенных в тариф на тепловую энергию на 2015 год, в размере 4537853 руб. 01 коп. В обоснование требований истец ссылается на положения статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 года № 808, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075, приказ ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «ПКС-Сервис» и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (№ ФСТ-36101-31 от 29.12.2014 г.)». Истец указывает, что ему причинены убытки в результате не включения в тариф на тепловую энергию на 2015 год экономически обоснованных расходов, возникших в результате осуществления деятельности по теплоснабжению на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района Республики Карелия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба.

Определением от 12.05.2017 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Публично-правовое образование Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

Ответчики в отзывах с иском не согласились, указав на отсутствие состава убытков. Комитет также указал, что истцом не оспорены нормативные акты об установлении тарифа.

Федеральная антимонопольная служба в письменных пояснениях указала, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности ФАС России по отношению к сторонам спора.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Федеральная антимонопольная служба надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом отсутствия возражений представителей истца и Комитета суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица по правилам части 3, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в письменных пояснениях по иску.

Представитель Комитета требования не признал по доводам, отраженным в отзыве и в дополнительных письменных пояснениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд в судебном заседании 01 декабря 2017 года объявил перерыв до 17 час. 20 мин. 05 декабря 2017 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынес протокольное определение. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 05 декабря 2017 года в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хе Ю.В. В судебное заседание, продолженное после перерыва, обеспечили явку те же представители истца. Иные участники судебного процесса явку своих представителей в судебное заседание, продолженное после объявленного перерыва, не обеспечили.

Исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в период с января по сентябрь 2015 года деятельность по теплоснабжению на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района Республики Карелия осуществляло ООО «ПКС-Сервис».

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20.11.2014 года № 135 «О тарифах на тепловую энергию Общества с ограниченной ответственностью «ПКС-Сервис» (территория оказания услуг – Кемское городское поселение и Лоухский муниципальный район) (далее - постановление Комитета от 20.11.2014 года № 135) ООО «ПКС-Сервис» установлены тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года. В соответствии с пунктом 1 указанного постановления обществу установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию с календарной разбивкой: - с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года в размере 3829,80 руб./Гкал; с 01.07.2015 года по 31.112.2015 года в размере 4087,64 руб./Гкал.

В приложениях № 1 и № 2 к указанному постановлению установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района в следующих размерах: на период с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года – 3605,10руб. и 2797,81 руб.; на период с 01.07.2015 года по 31.12.2015 года – 3853,85 руб. и 2992,86 руб.; в отношении населения (с учетом НДС) на период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года – 4059,18 руб., на период 01.01.2015 года по 30.06.2015 года – 3301,42 руб., на период с 01.07.2015 года по 31.12.2015 года – 3529,21 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в Федеральную службу по тарифам. По результатам рассмотрения разногласий требования общества частично удовлетворены.

Из приказа ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «ПКС-Сервис» и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (№ ФСТ-36101-31 от 29.12.2014 г.)» (далее – приказ ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10) следует, что федеральный регулятор признал экономически обоснованными размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ПКС-Сервис», на 2015 год по следующим статьям затрат: - расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды – 19899,34 тыс. руб.; - другие прочие расходы – 1001,95 тыс. руб.; - расходы по сомнительным долгам – 3213,30 тыс. руб.; расходы на создание нормативного запаса топлива – 2804,60 тыс. руб. (пункт 1 приказа ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10). Признан обоснованным плановый полезный отпуск тепловой энергии на 2015 год в объеме 89,51 тыс. Гкал (пункт 2 приказа ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10).

Комитету предписано установить обществу тарифы на 2015 – 2016 г. г. с учетом пунктов 1, 2 приказа ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10.

Федеральный регулятор указал, что дополнительному учету в 2015 – 2016 г.г. подлежат расходы в общей сумме 8714390 руб.

Во исполнение приказа ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10 постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14.04.2015 года № 51 внесены изменения в постановление Комитета от 20.11.2014 года № 135. Обществу установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию с календарной разбивкой в следующих размерах: - с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года – 3823,80 руб./Гкал; с 01.07.2015 года по 30.09.2015 года – 4087,64 руб./Гкал; с 01.10.2015 года по 31.12.2015 года – 4343,94 руб./Гкал.

Календарная разбивка предусмотрена с учетом получения организацией субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию и формированием бюджета на 2015 год.

С 01.10.2015 года истец прекратил осуществлять деятельность по теплоснабжению на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района, в связи с чем, постановлением Комитета от 28.09.2015 года признано утратившим силу с 01.10.2015 года постановление Комитета от 20.11.2014 года № 135.

Полагая, что в результате не включения в тариф на тепловую энергию на 2015 год экономически обоснованных расходов, возникших в результате осуществления деятельности по теплоснабжению на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района Республики Карелия, обществу причинены убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В материалы дела истцом представлена копия ответа ФАС России от 28.07.2017 года на запросы конкурсного управляющего истца ФИО1, из которого следует, что, поскольку Комитет не имел возможности исполнить приказ ФСР России от 31.03.2015 года № 65-э/10 в полном объеме по причине прекращения ведения организацией регулируемого вида деятельности с 01.10.2015 года, общество с целью компенсации убытков, образовавшихся в 2015 году в связи с установлением тарифов ниже экономически обоснованных, вправе взыскать их в судебном порядке.

Оценив правовые позиции сторон и третьего лица по существу спора, представленные в материалы дела в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Государственная политика при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регламентируется, в частности, главой 3 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 года № 190-ФЗ (далее - ФЗ "О теплоснабжении").

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ "О теплоснабжении" одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Материалами дела подтверждается, что истец в период с января по сентябрь 2015 года осуществлял регулируемый вид деятельности – теплоснабжение на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района Республики Карелия.

Постановлениями уполномоченного в сфере тарифного регулирования на территории Республики Карелия органа – Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20.11.2014 года № 135 и от 14.04.2015 года № 51 обществу установлены тарифы на тепловую энергию.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как возмещение убытков.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов возмещения вреда указывает на возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, установленному пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 года № 232-П, Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.

Государственный комитет в установленных сферах деятельности осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия (подпункт 68 пункта 9 Положения о Комитете).

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Публично-правовое образование Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

Комитет указывает, что экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов в расчетном периоде, не могут быть возмещены, поскольку ООО «ПКС-Сервис» с 01.10.2015 года прекратило регулируемый вид деятельности. В последующие периоды (2016 - 2017 г. г.) основания для компенсации также отсутствовали, поскольку истец деятельность по теплоснабжению не осуществлял и признан банкротом.

Судом установлено, что ООО «ПКС-Сервис» действительно признано банкротом на основании решения Арбитражного суда Республики Карелия от 28.04.2017 года (дело № А26-7085/2015); в отношении должника открыто конкурсное производство.

Приказом ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10 подтверждено, что тарифы на тепловую энергию для потребителей истца на 2015 год утверждены без учета экономически обоснованных расходов, учитываемых при установлении тарифов.

Комитетом в ходе судебного разбирательства не оспорен факт не включения в тариф на тепловую энергию на 2015 год экономически обоснованных расходов, понесенных истцом в результате осуществления деятельности по теплоснабжению. Доказательства возмещения истцу понесенных расходов во внесудебном порядке в материалы дела не представлены.

Истцом в материалы дела представлен подробный мотивированный расчет убытков (л. д. 125-126, том 3), который подтвержден первичными документами. Фактический объем реализации тепловой энергии подтвержден статистическими отчетами по форме 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» за период с января по сентябрь 2015 года, помесячными отчетами о фактической реализации тепловой энергии.

Размер убытков в сумме 4537853 руб. 01 коп. рассчитан путем умножения фактического объема реализации тепловой энергии за 2015 год (54626.857 Гкал) на размер дополнительного значения экономически обоснованного тарифа, не включенного в экономически обоснованный тариф в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14.04.2015 года № 51 (руб./Гкал), который рассчитан путем деления размера необходимой валовой выручки 2015 года, фактически не включенной Комитетом в экономически обоснованный тариф в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14.04.2015 года № 51 (7435550 руб.), на размер полезного отпуска, подлежащий учету в 2015 году, установленный пунктом 2 Приказа ФСТ России от 31.03.2015 года № 65-э/10 (89510 Гкал).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Оценив расчет суммы иска, суд находит его обоснованным и арифметически правильным.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом фактических обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства, представленных в материалы дела доказательств, норм действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Суд взыскивает убытки в пользу истца с Публично-правового образования Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

В удовлетворении иска к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Министерству финансов Республики Карелия суд отказывает.

Государственная пошлина за рассмотрение дела не подлежит взысканию, поскольку истцу при обращении в суд предоставлена отсрочка по ее уплате, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Министерству финансов Республики Карелия отказать.

2. Иск удовлетворить.

Взыскать с Публично-правового образования Республика Карелия в лице Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПКС-Сервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 4537853 руб. 01 коп. убытков.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Михайлова А.В.