Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А40-256717/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

(в порядке статьи 229 АПК РФ)

Дело № А40-256717/22-108-4467
г. Москва
06 марта 2023 года
Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 АПК РФ принята 23.01.2023. Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ" (108811, <...> (П МОСКОВСКИЙ) КИЛОМЕТР, ВЛАДЕНИЕ ДОМОВЛАДЕНИЕ 4, СТРОЕНИЕ 1 БЛОК А ЭТАЖ 6, ПОМЕЩЕНИЕ 620А ОФИС 05, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2017, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115088, <...>, СТР.29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 27.09.2022 № 087S19220247899 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ" (далее – АО «БФК», Заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (далее – Заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области) о признании недействительным решения от 27.09.2022 № 087S19220247899 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 28.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

23.01.2023 судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, согласно которой заявленные требования были удовлетворены в части.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Пенсионным фондом по результатам аудита базы данных персонифицированного учета было выявлено, что АО «БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ» представило в Пенсионный фонд «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» (СЗВ-ТД), при этом «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-СТАЖ) за 2020 год предоставлены недостоверные: в результате проведенной сверки были выявлены расхождения в отношении 313 застрахованных лиц.

ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в адрес организации АО «БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ» по электронным каналам связи 23.07.2022г. направлено уведомление об устранении ошибок в течении пяти рабочих дней о необходимости представления формы СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц. Нарушения не исправлены и не представлены в органы Пенсионного фонда.

ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт № 087S18220217419 от 17.08.2022 (отправлен страхователю по телекоммуникационным каналам 06.09.2022).

На основании материалов проверки ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области было вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19220247899 от 27.09.2022 (отправлен страхователю по телекоммуникационным каналам 01.10.2022), согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 156 500руб.

На основании указанного решения Обществу направлено Требование № 087S01220255650 от 13.10.2022, об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в сумме 156 500 руб., сроком оплаты до 24.10.2022 (отправлено страхователю по телекоммуникационным каналам 13.10.2022).

Вынесение Пенсионным фондом решения о привлечении Общества к ответственности послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу..

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В заявлении страхователь ссылается на то, что 18.07.2022 по телекоммуникационным каналам ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области в адрес АО «БФК» было направлено Уведомление об устранении расхождений № 042408.

Согласно данному уведомлению Обществу необходимо в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения или представить пояснения, проанализировать представленные формы СЗВ-СТАЖ на предмет разрыва стажа и проанализировать даты «Прием» и «Увольнение» указанные в форме СЗВ-ТД с представленными стажевыми периодами.

25.07.2022 АО «БФК» с целью устранения расхождений направило Пенсионному фонду уточнения по указанным в уведомлении лицам, которые были приняты Пенсионным фондом..

АО «БФК» считает, что Общество представило сведения на уведомление Пенсионного фонда от 18.07.2022 в пятидневный срок, то есть, исполнило обязанность по подаче уточненных сведений в установленный законом срок, следовательно, в силу пунктов 35,40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» не подлежит привлечению к ответственности.

Доводы Общества отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в I соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом:

-страхователи ежегодно не позднее 1-ого марта, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным

законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

На основании Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н, датой представления сведений персонифицированного учета считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес ПФР, подтвержденная территориальным органом ПФР (п.32 Инструкции).

В соответствии с п. 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены

и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются

финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренным п.2.2. ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учета было выявлено, что АО «БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ» представило в Пенсионный фонд «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» (СЗВ-ТД), при этом «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-СТАЖ) за 2020 год предоставлено недостоверно. В результате проведенной сверки были выявлены расхождения в отношении 313 застрахованных лиц.

ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в адрес организации АО «БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ» по электронным каналам связи 23.07.2022 направлено уведомление об устранении ошибок в течении пяти рабочих дней.

В ответ на уведомление Общество 25.07.2022 направило в Фонд корректирующие сведения (квитанция от 25.07.2022 дата отправки 17:09:25.

Однако, по утверждению Фонда, в отношении 313 застрахованных лиц нарушения не были исправлены Обществом,.

Данное утверждение Пенсионного фонда суд находит обоснованным, документально подтвержденным: как следует из представленных Пенсионным фондом скриншотов «АРМ Приема ПФР», Фондом в период с 18.07.2022 по 19.08.2022 были направлены около десятка уведомлений о расхождении, в том числе направлено уведомление от 18.07.2022 № 042408 о необходимости в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения или представить пояснения, проанализировав представленные формы СЗВ-СТАЖ на предмет разрыва стажа и проанализировать даты «Прием» и «Уведомление» указанные в форме СЗВ-ТД с представленными сажевыми периодами. Вместе с тем, из представленных Обществом документов не усматривается устранения выявленного Пенсионным фондом и описанного в уведомлении от 18.07.2022 № 042408 нарушения.

Таким образом, вывод Фонда о том, что АО «БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ» предоставило недостоверные сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учёта СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 г. в отношении 313 застрахованных лиц, является обоснованным.

В то же время, учитывая, что применительно к факту выявленных нарушений Общество пыталось исправить допущенные нарушения, проявило добросовестность в проведении мероприятий на устранение нарушений, суд пришел к выводу о том, что в данном подлежат применению смягчающие ответственность обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом

смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно

которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Материалами дела подтверждено, что вменяемое Обществу нарушение не привело к возникновению негативных последствий для бюджета, отсутствует задолженность перед бюджетом, совершено впервые.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным уменьшение начисленного штрафа до суммы 15650 руб..

Оснований для взыскания государственной пошлины с заинтересованного лица в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется по причине отсутствия внесудебного механизма уменьшения размера ответственности и соответствующих полномочий у органов Пенсионного фонда Российской Федерации, и как следствие отсутствия нарушения прав заявителя Фондом при принятии оспариваемого решения (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично: признать недействительным решение от 27.09.2022 № 087S19220247899 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафа в сумме 140850 руб. в связи с применением судом смягчающих обстоятельств и уменьшением размера штрафа до суммы 15650 руб. (в части этой суммы штрафа в удовлетворении заявления отказать).

Возвратить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "БРЯНСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению ОТ 18.11.2022 № 4484.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке

упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2022 9:25:00Кому выдана Суставова Оксана Юрьевна