Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А32-32549/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-32549/2016


Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2017

Полный текст решения изготовлен 25.08.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И. , рассмотрев дело по заявлению

заявитель: ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованные лица: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка от 20.06.2016 № 09/9077…,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

установил:

ОАО «РЖД» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным изложенный в письме от 20.06.2016 № 09/9077 отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае (далее – заинтересованное лицо, управление) в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 (далее – спорный земельный участок), и обязать управление принять решение о предоставлении в аренду заявителю спорного земельного участка и направить проект договора аренды.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель, которому на праве собственности принадлежат расположенные на спорном земельном участке объекты железнодорожной инфраструктуры (ветрозащитные лесонасаждения), обратился в установленном законом порядке о предоставлении его в аренду, а заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица отзыв не представил, возражал против заявленных требований.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ)

Суд находит трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущенным.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

В 2010 году заявителем в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Тимашевского района располагается за границами полос отвода.

Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО «РЖД» и входят в состав производственного комплекса № 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ № 468796.

В 2012 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Тимашевский район от 09.04.2012 № 1026 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12 237 кв.м, расположенный в границах Тимашевского района Краснодарского края, поставлен на государственный кадастровый учет в июне 2012 года.

Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на этот земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.09.2016 (запись о государственной регистрации права от 03.04.2015 № 23-23/005-23/001/605/2015-148/1).

На спорном земельном участке кроме объектов ОАО «РЖД» отсутствуют какие-либо объекты третьих лиц.

Заявитель неоднократно обращался в управление с заявлениями о предоставлении спорного участка в аренду (письма от 21.07.2015 № 542, от 09.11.2015 № 855/НРИтер.2), которые были управлением оставлены без внимания.

17.05.2016 заявитель через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) обратился в очередной раз в управление с заявлением о предоставлении участка в аренду, к заявлению приложил соответствующий пакет документов.

Письмом от 20.06.2016 № 09/9077 управление отказало заявителю в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка по причине заключенного между сторонами договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1101001:14 от 28.12.2005 № 7700000279 для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Изложенное явилось основанием для обращения заявителя в суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Заявитель является собственником производственного комплекса № 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1 553-758 км.

В состав этого комплекса согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ № 468796 входят 2 гаража, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Тимашевская-Крымская (30-124 км.) площадью 58 га, ветрозащитный и снегозадерживающий объекты, расположенные на перегоне Ростов-Баку (1551-1628 км.) площадью 220,26 га, ветрозащитный объект, расположенный на перегоне Крымская-Тимашевская (3-26 км.) площадью 57,4 га.

Для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости ОАО «РЖД» управлением на основании договора аренды от 28.12.2005 № 7700000279 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014 площадью 1 463 527 кв.м., на который зарегистрировано право собственности РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2006 серия 23-АА № 679002.

Заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 площадью 12 237 кв.м., право собственности РФ на который зарегистрировано на основании записи о государственной регистрации права от 03.04.2015 № 23-23/005-23/001/605/2015-148/1.

Часть защитных лесонасаждений, входящих в состав производственного комплекса № 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1 553-758 км, располагается именно в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 и не входит в земельный участок с кадастровым номером 23:31:1101001:0014, предоставленный по договору аренды от 28.12.2005 № 7700000279, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 22.08.2016.

Выводы кадастрового инженера в заключении от 22.08.2016 управлением не опровергнуты.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п.27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с абз.4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с абз.17 ст. 2 Закона полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.

Как следует из буквального толкования абз.17 ст. 2 Закона лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства РФ лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО «РЖД», относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (ред. от 04.04.2011) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без торгов на основании п.п.27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2017 по делу № А32-32048/2016.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Из материалов дела, в том числе технического паспорта на производственный комплекс № 5 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Тимашевская-Крымская, 1553-758 км, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО «РЖД» и относится к объектам железнодорожной инфраструктуры, в связи с чем противоположные доводы управления судом отклоняются.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.6 п.1 ст. 39.14). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (п.п.7 п.1 ст. 39.14).

В соответствии с п. п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. № 1 (далее – Перечень).

Судом установлено, что заявителем упомянутый порядок при обращении с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду соблюден, заявителем при обращении в управление все предусмотренные Перечнем документы были представлены, соответственно у управления имелись основания для направления заявителю проекта договора аренды для его подписания, однако в нарушение пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ управление проект договора заявителю не направило.

При определении способа и срока устранения допущенных органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушений суд не связан требованием заявителя, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд полагает возможным обязать управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 174, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным изложенный в письме от 20.06.2016 № 09/9077 отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае в предоставлении в аренду ОАО «Российские железные дороги» земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ОАО «Российские железные дороги» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0101007:27 с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин