Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А53-47353/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47353/23
12 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью фирма "Калория" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Азовскому отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области

об оспаривании действий (бездействий)

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: до перерыва представитель ФИО2 по доверенности от 15.12.2023.

установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Калория" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азовскому отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении жалобы и не принятии должных мер, направленных на устранение допущенных нарушений прав взыскателя; обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 29.12.2023 к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальник Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО4.

Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; представлены в порядке ст. 49 АПК РФ уточненные требования, согласно которым заявитель просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Азовского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, выразившееся в не рассмотрении жалобы и не принятии должных мер, направленных на устранение допущенных судебным приставом-исполнителем нарушений прав взыскателя; обязании организовать восстановление исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу №А32-39606/2017 в отношении должника ФИО4

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Измененные требования не противоречат закону и принимаются судом. Суд полагает возможным рассмотреть дела по существу с учетом измененных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Начальник Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судебный пристав-исполнитель Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, уведомленная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

ФИО4, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 06.03.2024 объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 07.03.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ГУФССП России по Ростовской области, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Начальник Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судебный пристав-исполнитель Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, уведомленная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

ФИО4, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2017 в порядке упрощенного производства с индивидуального предпринимателя ФИО4 г. Азов Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью фирмы «Калория» ст. Стародеревянковская Каневского района Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) взыскано 156660 рублей 17 копеек, в том числе: 118234 рубля 17 копеек – задолженности по оплате поставленного товара, 38426 рублей – неустойки, начисленной за период с 5 сентября 2016 года по 25 августа 2017 года, а также 5700 рублей – судебных расходов по оплате государственной пошлины, 5000 рублей – судебных расходов по оплате юридических услуг.

17.01.2018 по делу № А32-39606/2017 выдан исполнительный лист ФС №013215669.

27.04.2023 на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 013215669от 17.01.2018 судебным приставом-исполнителем Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 85094/23/61033-ИП в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя: общество с ограниченной ответственностью фирма "Калория".

02.05.2023 судебным приставом-исполнителем Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

15.05.2023 судебным приставом-исполнителем Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

20.07.2023 судебным приставом-исполнителем Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю.

20.07.2023 судебным приставом-исполнителем Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Взыскатель об окончании исполнительного производства узнал путем ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте ФССП России.

Поскольку в установленные законом сроки постановление об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа в адрес взыскателя не поступили, то взыскатель обратился к старшему судебному приставу Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области с жалобой от 11.10.2023 на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя о признании бездействия судебного пристава-исполнителя неправомерными, об обязании судебного пристава-исполнителя направить в адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный лист ФС № 013215669 от 17.01.2018, а также направить в адрес взыскателя в установленные законом сроки копию постановления должностного лица службы судебных приставов о рассмотрении жалобы.

Жалоба была получена заинтересованным лицом 21.10.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35372043048704. Однако ответ на обращение взыскатель не получил.

Не согласившись с указанными бездействиями, заявитель, воспользовавшись правом, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В рамках рассмотрения дела, 14 февраля 2024 года в адрес заявителя поступил ответ от Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области на жалобу ООО фирма "Калория" от 11.10.2023 в котором, судебный пристав-исполнитель просит считать исполнительный документ серия ФС № 013215669 утраченным и разъясняет, что общество вправе обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ).

Статья 5 Федерального Закона об исполнительном производстве определяет, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – ФЗ №118-ФЗ) и иными федеральными законами.

Статьей 13 Закона предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, в соответствии с нормами главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным законом.

Согласно пункта 4 статьи части 1 статьи 46 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с частью 3 статьи 47 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (ч. 6 ст. 47 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

20.07.2023 судебным приставом-исполнителем Азовского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю.

В установленные законом сроки постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ адрес взыскателя не поступил.

Не согласившись с бездействием судебного пристава-исполнителя, заявитель в адрес старшего судебного пристава Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области направил жалобу от 11.10.2023 на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя о признании бездействия судебного пристава-исполнителя неправомерными и определить меры, для устранения допущенных нарушений, обязать судебного пристава-исполнителя направить в адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный лист ФС № 013215669 от 17.01.2018, а также направить в адрес взыскателя в установленные законом сроки копию постановления должностного лица службы судебных приставов о рассмотрении жалобы. Вышеуказанная жалоба была получена заинтересованным лицом 21.10.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35372043048704.

В соответствии с частью 1 статьи 126 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

На основании части 1 статьи 127 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

Согласно части 2 статьи 127 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (ч. 6 ст. 127 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 2 статьи 15 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, должностное лицо службы судебных приставов должно было рассмотреть жалобу и по результатам ее рассмотрения направить заявителю копию постановления в течении в совокупности 13 рабочих дней, то есть до 08.11.2023 включительно.

Доказательств рассмотрения жалобы взыскателя, принятия мер, направленных на выяснение фактических обстоятельств и исследование доводов заявителя о нарушении Закона № 229-ФЗ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Доводы заинтересованного лица о непоступлении жалобы общества в отделение суд отклоняет, как противоречащие фактическим обстоятельствам, в соответствии с которыми жалоба была получена заинтересованным лицом 21.10.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35372043048704.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения. Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, контроль за обеспечением надлежащей регистрации входящей корреспонденции возложен на старшего судебного пристава отделения , вместе с тем, установленные факты свидетельствуют, что регистрация обращения общества не обеспечена.

Доказательств направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства, а также исполнительного документа в материалы дела не представлено.

Суд критически оценивает пояснения судебного пристава ФИО3 об отправлении корреспонденцией 80087493786051 в адрес взыскателя исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства, поскольку представленных в материалы дела доказательств следует, что в данном отправлении находилось сообщение об утрате исполнительного документа и предложение взыскателя принять меры к его восстановлению.

Так, 14 февраля 2024 года в адрес заявителя поступил ответ от Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области на жалобу ООО фирма "Калория" от 11.10.2023 в котором, судебный пристав-исполнитель просит считать исполнительный документ серия ФС № 013215669 утраченным и разъясняет, что общество вправе обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного производства.

Согласно пункту 1.3 «Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» (далее - Положение) утвержденного приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа): возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств:

- утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату;

- утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя;

- утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств;

- утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства;

- осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных ( производств;

- организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов.

В силу пункта 2.2. Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (пункт 2.3 Положения).

Жалоба ООО фирма «Калория» от 11.10.2023 на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности была подана начальнику отдела -старшему судебному приставу Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области, который согласно статье 127 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должен был рассмотреть и принять решение в форме постановления. Жалоба рассмотрена не была.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействия начальника отдела старшего судебного пристава Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области, выразившееся в нерассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью фирма "Калория" от 11.10.2023 года и непринятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений прав заявителя, являются незаконными, нарушают права заявителя на своевременное исполнение исполнительного документа.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, в связи счем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать начальника отдела старшего судебного пристава Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области принять меры, направленные на восстановление исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 013215669 от 17.01.2018 года, выданного Арбитражный судом Краснодарского края по делу А32-39606/2017.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области , выразившееся в нерассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью фирма "Калория" от 11.10.2023 года и непринятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений прав заявителя.

Обязать начальника отдела старшего судебного пристава Азовского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области принять меры, направленные на восстановление исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 013215669 от 17.01.2018 года, выданного Арбитражный судом Краснодарского края по делу А32-39606/2017.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Кривоносова О. В.