Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А73-7055/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7055/2017
г. Хабаровск
21 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 21.07.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от прокуратуры – ФИО2 С.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился.

установил:Прокуратура Верхнебуреинского района Хабаровского края (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель прокуратуры в заседании суда на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении о привлечении к ответственности. Свою позицию обосновывает тем обстоятельством, что в ходе проверки установлено осуществление предпринимателем деятельности по обращению с опасными отходами без специального разрешения (лицензии).

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание своих представителей не направило. В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Экопром», зарегистрировано 11.09.2008 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1082710000361, ИНН <***>.

Прокурором Верхнебуреинского района 02.05.2017 г. проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в Нанайском муниципальном районе.

В ходе проведенной проверки, установлено, что ООО «Экопром» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а именно Общество осуществляет сбор, транспортирование, обезвреживание отходов III – IV классов опасности на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

При этом у ООО «Экопром» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Повесткой от 12.05.2017 г. № 3-17-2017 Общество извещено о том, что решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 15.05.2017 г. в 14-30. Указанная повестка вручена Обществу 12.05.2017 г. вх. № 2.

По выявленному факту 15.05.2017 г. Прокурором Верхнебуреинского района Машарским А. А. в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО «Экопром» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2017 г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, административного штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона, в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в том числе:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно статье 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 4.1. указанного Федерального закона, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Как установлено частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В силу части 2 указанной статьи, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как установлено часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в т.ч. деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 5 части 4 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден « Порядок ведения государственного кадастра отходов"

Материалами дела подтверждается, что Обществом деятельность по обращению с опасными отходами осуществляется без получения специального разрешения (лицензии).

Факт административного правонарушения установлен в судебном заседании и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2017 г., письменными объяснениями от 15.05.2017 г. письмом от 02.05.2017 г., иными материалами дела и не отрицается Обществом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вина Общества выражается в осуществлении лицензируемой деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность предпринимателя судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что рассматриваемое наказание несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***> в отделении Хабаровск, ОКТМО 08701000000, БИК 040813001, код дохода 415 1 16 90010 01 6000 140, с указанием на оплату штрафа по решению арбитражного суда от 21.07.2017 г. по делу А73- 7055/2017.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экопром», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 11.09.2008 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1082710000361, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.