Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А12-21368/2021



Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» ноября 2021года Дело №А12-21368/2021

Резолютивная часть решения оглашена «17» ноября 2021 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, город Волжский, проспект им Ленина, 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, город Волгоград, улица Порт-Саида, 7, ОГРН 1063444006922, ИНН 3444130624) о взыскании убытков,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, город Волгоград, улица Коммунистическая, 28А, ОГРН 1023403452555, ИНН 3444054571), Комитета строительства Волгоградской области (400066, город Волгоград, улица им. Скосырева, дом 7, кабинет 247, ОГРН 1113460005251, ИНН 3445118595),


при участии в заседании:

от истца – представитель Кондратьева Е.С., по доверенности от 09.12.2020 г.

от ответчика – представитель Китанова И.И., по доверенности от 03.09.20219 г.

от третьих лиц: от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – представитель Александрина О.И., по доверенности от 17.11.2020 г., 10.09.2020 г.

от Комитета строительства Волгоградской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

Дело №А12-13806/2017

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась с иском в суд к комитету финансов Волгоградской области о взыскании с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области убытков в размере 1864000 руб.

Представитель ответчика заявленные исковые требований не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель третьих лиц: Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства по Волгоградской области считает, что взыскание убытков должно производиться за счет субъекта РФ, то есть Волгоградской области.

Представитель третьего лица - Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, письменный отзыв по делу не представил.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.04.2019 №2918 «О восстановлении в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения» Прибыш В.Э. восстановлен в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с 03.02.2005 г. как инвалид 1 группы и участник боевых действий.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 22.08.2019 г. по делу № 2-3458/2019 на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Прибышу В.Э., с составом семьи два человека, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения.

Как установлено в судебном акте, Прибыш В.Э. по состоянию здоровья нуждается в улучшении жилищных условий, подпадает под действие Постановления Правительства от 30.11.2021 г. № 991 Н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Суд обязал администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить Прибышу В.Э. с составом семьи два человека, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения.

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 22.08.2019 г. по делу № 2-3458/2019 постановлением администрации городского –округа – город Волжский Волгоградской области от 01.12.2020 №6436 «О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде» квартира №11 по ул.Мира, дом 38, г.Волжского, общей площадью 43,1 кв.м, была предоставлена Прибышу В.Э. на состав семьи два человека..

02.12.2020 между администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и Прибыш В.А. был заключен договор социального найма жилого помещения: квартира №11 по ул.Мира, дом 38, г.Волжского.

Согласно акту передачи жилого помещения от 02.12.2020 Прибыш В.Э. принял жилое помещение 11 по ул.Мира, дом 38, г.Волжского в технически исправном состоянии.

Согласно заключения эксперта № А12-21368/2021 от 29.10.2021 г. рыночная стоимость объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул.Мира, д.38, кв.11 по состоянию на 01.12.2020 г. составляет 1864000 руб.

С учетом заключения эксперта истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 1864000 руб. (стоимость жилого помещения).

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона N 184-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов , нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Закона N 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 55, статьи 60 и 61 Закона N 184-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона N 184-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.04.2019 №2918 «О восстановлении в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения» Прибыш В.Э. восстановлен в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с 03.02.2005 г.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов , вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации или муниципального образования будет противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 N 305-ЭС15-9366, от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872 и других.

В этой связи доводы ответчика комитета финансов Волгоградской области о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и сложившейся практике его применения.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков . При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков .

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки , причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Проанализировав материалы дела суд пришел к выводу о том, что расходы, необходимые истцу для исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 22.08.2019 г. по делу № 2-3458/2019, подлежат взысканию за счет средств казны Волгоградской области.

Обязанность субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом обязания администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением.

Согласно экспертному заключению рыночная стоимость объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул.Мира, д.38, кв.11 по состоянию на 01.12.2020 г. составляет 1864000 руб.

Данное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение экспертов материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обосновано документами, представленными в материалы дела.

Оценивая данные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН 1063444006922, ИНН 3444130624) за счет средств казны Волгоградской области в пользу городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011) убытки в размере 1864000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.



Судья В.В.Пантелеева