Решение от 1 апреля 2020 г. по делу № А41-76126/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Москва Дело № А41-76126/18

1 апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2020

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-76126/18

по заявлению ООО "ПАРК ДРАКИНО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления недействительным,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПАРК ДРАКИНО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выразившееся в ненаправлении ООО "ПАРК ДРАКИНО" документов, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение десяти дней с даты принятия постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 07.06.2018 №1035.

- признать незаконным Постановление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.07.2018 № 1200.

- обязать Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в течение десяти дней с даты принятия решения суда направить ООО "ПАРК ДРАКИНО" документы, предусмотренные ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.12.2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.07.2019 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Московской области от 18.12.2019 произведена процессуальная замен заинтересованного лица АДМИНИСТРАЦИИ СЕРПУХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ на АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ.

Общество поддержало заявленные требования, представило письменные дополнения в обоснование требований.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные возражения на заявление.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, возражений на заявление, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между обществом и администрацией заключен договор аренды от 01.05.2008 №1, по условиям которого обществу передано во временное владение и пользование 3-х этажное нежилое здание гостиницы общей площадью 1 166,6 кв.м., являющееся муниципальной собственностью. Срок аренды – до 30.04.2057.

Администрацией принято постановление от 07.06.2018 №1035 об условиях приватизации нежилого здания с кадастровым номером 50:32:0000000:37014 площадью 1 166,6 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, стр. №300, с земельным участком с кадастровым номером 50:32:0010217:43 площадью 2 400 кв. м (далее – Постановление №1035).

Пунктом 3 Постановления №1035 предусмотрено преимущественное право арендатора на приобретение нежилого здания, в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Постановлением администрации от 11.07.2018 №1200 (далее – Постановление №1200) ранее принятое Постановление №1035 отменено.

Полагая незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненаправлении обществу документов, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ, а также незаконным постановление № 1200, общество обратилась в арбитражный суд с заявлением по их оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Особенности участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом (часть 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 1.5 Положения о порядке приватизации муниципального имущества Серпуховского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 30.10.2015 № 5/26, приватизация муниципального имущества представляет собой возмездное отчуждение находящегося в муниципальной собственности Серпуховского муниципального района имущества в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с Положением о порядке приватизации муниципального имущества Серпуховского муниципального района решением Совета депутатов от 21.12.2017 № 10/49 был утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества Серпуховского муниципального района на 2018 год.

По инициативе администрации была проведена рыночная оценка арендуемого нежилого здания и земельного участка.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета.

По заказу администрации была проведена оценка имущества, ООО «Корпорация «Право» составлен отчет от 07.05.2018 № ОЦ-5/04/2018.

Постановлением № 1035 были определены условия приватизации арендуемого нежилого здания и земельного участка.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ требованиям, с 01.01.2009 вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества.

Таким образом, положениями Федерального закона № 159-ФЗ установлена необходимость подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления в уполномоченный орган о получении муниципальной услуги.

Между тем, общество не обращалось в администрацию с заявлением об использовании преимущественного права на приватизацию арендуемого здания ни до, ни после издания постановления № 1035, в то время как Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрена реализация преимущественного права арендатора исключительно в заявительном порядке.

Более того, на дату обращения в суд с заявлением 6-месячный срок, установленный статьей 12 Федерального закона № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", истек, и заключение договора купли-продажи по указанной цене, учитывая, что цена входит в условия приватизации, противоречит действующему законодательству.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.10.2010 № 22-П, основной целью местного самоуправления является решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Соответственно, в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, исходя из ее конституционного предназначения, заключающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач.

Положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ не предполагают принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности (пункт 4.3).

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Решение об условиях приватизации было принято по инициативе органа местного самоуправления, в отсутствии заявления арендатора. Продажа имущества по указанным в постановлении условиям не отвечала интересам муниципального образования, в связи с чем, в порядке самоконтроля в соответствии со статьей 48 Федерального закона № 131-ФЗ администрацией принято Постановление № 1200 об отмене Постановления № 1035.

26.07.2018 Решением совета депутатов Серпуховского муниципального района № 4/55 были внесены изменения в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Серпуховского муниципального района на 2018 год, и из прогнозного плана было исключено имущество, арендуемое заявителем – гостиница Икар. Закон не предусматривает право органа местного самоуправления по своей инициативе предлагать субъекту малого предпринимательства приобрести муниципальное имущество, которое отсутствует в прогнозном плане приватизации.

Принятие Постановления № 1200 об отмене условий приватизации объекта муниципальной собственности, находящегося в аренде у общества, не препятствовало для реализации последним преимущественного права выкупа арендуемого имущества в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ путем подачи соответствующего заявления.

Отмена Постановления № 1035 не ограничивало заявителя в реализации его права обратиться с заявлением в соответствии с требованиями Федерального закона № 159-ФЗ. Администрация не отказывала заявителю в реализации его преимущественного права, не признавала его утратившим преимущественное право, не чинила арендатору препятствий для реализации права. Таким образом, отсутствует право, подлежащее восстановлению, отсутствует совокупность условий, необходимых для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным.

Кроме этого, статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ установлены условия, при одновременном соблюдении которых субъект малого или среднего предпринимательства пользуется преимущественным правом на приобретение арендуемого им имущества по цене, равной его рыночной стоимости, а именно:

1) арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании такого субъекта непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ на основании договора или договоров аренды этого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время заявитель не соответствует условиям, предусмотренным ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ для реализации преимущественного права на приобретение спорного имущества, поскольку решением Арбитражного суда Московской области от 25.11.2019 по делу № А41-38816/19, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020, расторгнут договор аренды № 1 от 01.05.2008, заключенный между Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и ООО "Парк Дракино" (с учетом дополнительных соглашений № 1 от 02.10.2008, № 2 от 18.05.2010, № 3 от 01.10.2012, № 4 от 04.05.2013, № 5 от 01.02.2016). Суд обязал ООО "Парк Дракино" в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта освободить трехэтажное нежилое здание - гостиницу "Икар", общей площадью 1 166,6 кв.м, передать по акту передачи Администрации Серпуховского муниципального района Московской области. С ООО "Парк Дракино" в пользу Администрации Серпуховского муниципального района Московской области взыскана неустойка в размере 68 907,81 рублей. Судами установлено ненадлежащее исполнение обществом обязанности по своевременному внесению арендной платы.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Кулакова