Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А39-6882/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6882/2022

город Саранск17 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская Жилищная Компания" (ООО "ГЖК", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании приказа от 29.07.2022 № 505 "О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия",

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

товарищество собственников недвижимости "Проспект Российской армии 16" (ТСН "Проспект Российской Армии 16", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью управляющая компании ДОМСЕРВИС (ООО УК ДОМСЕРВИС, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в заседании:

от заявителя: директор ФИО1 (законный представитель),

от министерства: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – ООО УК ДОМСЕРВИС: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л :

ООО "ГЖК" (далее также – заявитель, управляющая организация, лицензиат) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минжилкомхозу Республики Мордовия (далее также – министерство, орган государственного жилищного надзора), требуя признать оспариваемый приказ незаконным.

Заявленное требование мотивировано по существу тем, что министерство издало оспариваемый приказ о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (далее – реестр лицензий) об исключении из данного реестра сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель. Приказ издан по результатам рассмотрения заявления ТСН "Проспект Российской Армии 16" (далее также – товарищество) об изменении способа управления многоквартирным домом. Заявитель считает приказ незаконным и необоснованным. По мнению заявителя, нарушен порядок созыва собрания членов товарищества, уведомления о проведении собрания в установленном порядке членам товарищества не направлены и инициатором собрания нарушен десятидневный срок направления уведомлений о проведении собрания. Заседание членов товарищества оформлено протоколом с грубыми нарушениями жилищного законодательства Российской Федерации, поскольку в собрании могут участвовать только члены товарищества, а согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц товарищество не имеет членов товарищества, сведения о членах товарищества в налоговом органе не зарегистрированы. Отсутствует реестр членов товарищества. Решение вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом относится к компетенции собрания собственников помещений в многоквартирном доме и не относится к компетенции собрания членов товарищества, а такого решения собрание собственников помещений в многоквартирном доме не принимало. Пропущен срок представления протокола и документов в министерство. Товарищество не уведомило заявителя в пятидневный срок о смене способа управления многоквартирным домом. Указанные факты и доводы заявителя оставлены министерством без внимания и рассмотрения, чем нарушены права заявителя.

Министерство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования. По мнению министерства, оспариваемый приказ издан в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

Третьи лица представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленного требования и поддержав позицию министерства.

В судебном заседании законный представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители министерства и третьего лица – ООО УК ДОМСЕРВИС возразили относительно заявленного требования.

Представитель третьего лица – ТСН "Проспект Российской Армии 16" в судебное заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "ГЖК" на основании лицензии от 26.09.2017 № 0096 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия.

01.03.2017 собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, заключили с ООО "ГЖК" договор управления многоквартирным домом.

По условиям пунктов 7.1.1, 7.2 договора, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственников в случае принятия общим собранием собственников такого решения, о чём управляющая организация должна быть предупреждена не позднее чем за два месяца до прекращения договора путём представления ей копии протокола решения общего собрания. В этом случае договор считается расторгнутым через два месяца со дня направления другой стороне письменного уведомления (договор от 01.03.2017 № 1/17).

С 25.04.2022 по 05.05.2022 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения об организации и утверждении устава ТСН "Проспект Российской Армии 16", о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "ГЖК" и заключении такого договора с ООО УК ДОМСЕРВИС (протокол от 05.05.2022 № 1).

23.05.2022 сведения о товариществе включены в Единый государственный реестр юридических лиц.

27.05.2022 инициатор собрания собственников помещений в многоквартирном доме ФИО4 уведомил ООО "ГЖК" о принятии решений о создании товарищества и расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

К уведомлению приложены документы, подтверждающие указанные в уведомлении сведения, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (уведомление принято 27.05.2022, сведения о расторжении договора размещены в ГИС ЖКХ 08.07.2022).

19.05.2022 товарищество заключило договор управления многоквартирным домом с ООО УК ДОМСЕРВИС (договор от 19.05.2022, сведения о заключении договора размещены в ГИС ЖКХ 31.05.2022).

27.06.2022 правление товарищества приняло решение о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом с 01.08.2022 (протокол от 27.06.2022 № 1/1, сведения о решении размещены в ГИС ЖКХ 21.07.2022).

14.07.2022 товарищество уведомило Минжилкомхоз Республики Мордовия о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "ГЖК" в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом и просило внести изменения в реестр лицензий об исключении из данного реестра сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет указанная управляющая организация.

К уведомлению приложены следующие документы:

- копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме;

- реестр вручения сообщений о проведении собрания;

- копия текста сообщения о проведении собрания;

- списки приглашённых и голосовавших лиц;

- договор управления с ООО УК ДОМСЕРВИС;

- письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в собрании, и документы, подтверждающие полномочия;

- скриншот с ГИС ЖКХ о выборе способа управления;

- копия устава товарищества;

- уведомление НО "Республиканский фонд капительного ремонта многоквартирных домов";

- уведомление ООО "ГЖК";

- свидетельства о рождении;

- опись представляемых документов (уведомление вход. № 4552 от 14.07.2022).

21.07.2022 по итогам проверки заявления и документов, представленных товариществом, оформлено заключение.

В заключении указаны результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, а именно указано на то, что проверкой установлены:

1. Соответствие заявления и документов положениям пункта 2 Порядка;

2. Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах;

3. Противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям (согласно содержащимся в реестре лицензий сведениям деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляет ООО "ГЖК");

4. Выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе;

5. Отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

6. Отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В заключении указано предложение для принятия органом государственного жилищного надзора решения в соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Порядка о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта "в" пункта 10 настоящего Порядка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости при отсутствии заявления о расторжении договора управления данным многоквартирным домом от ООО "ГЖК" (заключение от 21.07.2022).

22.07.2022 министерство издало приказ о приостановлении рассмотрения заявления товарищества по основанию, указанному в заключении. Срок рассмотрения заявления продлён до 28.07.2022 включительно (приказ от 22.07.2022 № 499).

Письмом от 27.07.2022 исх. № 203 ООО "ГЖК" пояснило министерству, что не получало уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом. Заседание товарищества оформлено протоколом с грубыми нарушениями жилищного законодательства Российской Федерации. В собрании членов товарищества могут участвовать только члены товарищества, а согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц товарищество не имеет членов товарищества, сведения о членах товарищества в налоговом органе не зарегистрированы. Пропущен пятидневный срок представления протокола в министерство (вход. № 4829 от 27.07.2022).

28.07.2022 по итогам проверки заявления и документов, представленных товариществом, оформлено итоговое заключение.

В заключении указано на несогласие с доводами ООО "ГЖК" и указано предложение для принятия органом государственного жилищного надзора решения в соответствии с пунктом 7 Порядка о внесении с 01.08.2022 изменений в реестр лицензий об исключении из данного реестра сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "ГЖК" (заключение от 28.07.2022).

29.07.2022 министерство издало приказ о внесении с 01.08.2022 изменений в реестр лицензий об исключении из данного реестра сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "ГЖК".

Приказ издан на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 7 Порядка (приказ от 29.07.2022 № 505).

Несогласие с приказом о внесении изменений в реестр лицензий послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать оспариваемый приказ незаконным.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого приказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие приказа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение приказом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 192).

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регулирует статья 198 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями настоящей статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом сведений о расторжении договора управления многоквартирным домом орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации об исключении из данного реестра сведений о многоквартирном доме по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Эти положения распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяет Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённый приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Уполномоченным органом государственного жилищного надзора на ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия является Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия (подпункт 12 пункта 10 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.04.2022 № 400).

В данном случае общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме приняло решения об организации и утверждении устава товарищества, о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией и заключении такого договора с иной управляющей организацией.

О принятии решения о расторжении договора управляющая организация уведомлена 27.05.2022 и, по условиям пункта 7.2 договора, договор считается расторгнутым через два месяца со дня уведомления, то есть считается расторгнутым 28.07.2022.

Со дня расторжения договора перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, изменился, и в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня расторжения договора обязан был разместить эти сведения в системе, а также направить их в министерство.

Установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации требования лицензиат не выполнил, и имело место противоречие сведений, представленных товариществом, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям об осуществлении лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

Установив такое противоречие сведений (заключение от 21.07.2022), министерство издало правомерный приказ в соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Порядка о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта "в" пункта 10 настоящего Порядка.

Приказ соответствует подпункту "в" пункта 10 Порядка, согласно которому основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Проведя в соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Порядка проверку полученного заявления, документов и установив факт расторжения договора управления многоквартирным домом (заключение от 28.07.2022), министерство издало правомерный приказ о внесении изменений в реестр лицензий об исключении из данного реестра сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Приказ соответствует пункту 17 Порядка, согласно которому по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Приказ соответствует части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае непредставления лицензиатом сведений о расторжении договора управления многоквартирным домом орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий об исключении из данного реестра сведений о многоквартирном доме по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Оспариваемый приказ соответствует указанным выше нормативным положениям и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя, что нарушен порядок созыва собрания членов товарищества, уведомления о проведении собрания в установленном порядке членам товарищества не направлены и инициатором собрания нарушен десятидневный срок направления уведомлений о проведении собрания, отклоняются.

Оспариваемый приказ издан на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением лицензиатом сведений о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Решение о расторжении договора принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а не собранием членов товарищества, и в подтверждение факта расторжения договора в министерство представлены необходимые документы, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и адресованное управляющей организации уведомление о принятом решении.

Признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не установлено.

Соответственно, доводы заявителя, что заседание членов товарищества оформлено протоколом с грубыми нарушениями жилищного законодательства Российской Федерации, отсутствует реестр членов товарищества, и решение вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом не относится к компетенции собрания членов товарищества, также отклоняются.

Довод заявителя, что пропущен срок представления протокола и документов в министерство, также отклоняется как не имеющий значения для дела.

Довод заявителя, что товарищество не уведомило заявителя в пятидневный срок о смене способа управления многоквартирным домом, также отклоняется как не имеющий значения для дела. Тем более что заявитель уведомлен о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений о создании товарищества и расторжении договора управления многоквартирным домом.

Довод заявителя, что указанные заявителем факты и доводы оставлены министерством без внимания и рассмотрения, чем нарушены права заявителя, также отклоняется.

Заключение от 28.07.2022 содержит оценку доводам лицензиата, изложенным в письме от 27.07.2022 исх. № 203, и при этом доводы заявителя, как по отдельности, так и в совокупности не могут послужить поводом к удовлетворению заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 01.08.2022 № 5.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Городская Жилищная Компания" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония