Постановление от 18 декабря 2020 г. по делу № А32-14647/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-14647/2020
г. Краснодар
18 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Рассказова О.Л. и Фефеловой И.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Выбор-С» (ИНН 2315085509, ОГРН 1022302388745), заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 по делу № А32-14647/2020, установил следующее.

ООО «Выбор-С» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконными решений от 18.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8587, № 23/021/002/801/2018-8589, от 19.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8542, № 23/021/002/801/2018-8582, № 23/021/002/801/2018-8549, от 21.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8540, № 23/021/002/801/2018-8586, от 22.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8588, № 23/021/002/801/2018-8539, № 23/021/002/801/2018- 8593, № 23/021/002/801/2018-8547, № 23/021/002/801/2018-8541, № 23/021/002/801/2018-8544, № 23/021/002/801/2018-8543, № 23/021/002/801/2018-8591, от 23.10.2019 23/021/002/801/2018-8584 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: сушильные камеры площадью застройки 94,0 кв. м, компрессор с генератором площадью застройки 42,2 кв. м, котельная площадью застройки 68,5 кв. м, весы площадью застройки 65,3 кв. м, РБУ площадью застройки 188 кв. м, насосная площадью застройки 7,6 кв. м, резервуар для воды площадью застройки 38,2 кв. м, трансформаторная подстанция площадью застройки 45,9 кв. м, трансформаторная подстанция площадью застройки 56,4 кв. м, проходная площадью застройки 42,9 кв. м, проходная площадью застройки 37,2 кв. м, открытые склады для хранения инертных материалов (щебень, песок) площадью застройки 745,0 кв. м, 1123,4 кв. м, 1825,4 кв. м, 42,3 кв. м, 44,5 кв. м, 597,5 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0107002:151 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, с. Цемдолина, ул. Промышленная, 5; обязании управления произвести государственную регистрацию права собственности заявителя на указанные объекты недвижимости на основании заявлений: № 23/021/002/801/2018-8587, № 23/021/002/801/2018-8589, № 23/021/002/801/2018-8542, № 23/021/002/801/2018-8582, № 23/021/002/801/2018- 8549, № 23/021/002/80 1/2018-8540, № 23/021/002/801/2018-8586, № 23/021/002/801/2018-8588, № 23/021/002/801/2018-8539, № 23/021/002/801/2018- 8593, № 23/021/002/801/2018-8547, № 23/021/002/801/2018-8541, № 23/021/002/801/2018-8544, № 23/021/00 2/801/2018-8543, № 23/021/002/801/2018- 8591, № 23/021/002/80 1/2018-8584.

Решением от 11.08.2020, оставленным без изменения постановлением от 08.10.2020, заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что спорные объекты являются объектами капитального строительства вспомогательного использования и не могут эксплуатироваться отдельно от основного объекта недвижимого имущества (литеры К, К1, к, к1; административный корпус и производственный цех), выполняют технологическую, целевую, эксплуатационную функцию и расположены на одном земельном участке. Поскольку спорные сооружения являются объектами вспомогательного назначения, необходимость получения обществом разрешения на их строительство и ввод в эксплуатацию отсутствует.

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, у судов отсутствовали основания для вывода о том, что объекты имеют вспомогательное назначение.

Отзыв на жалобу не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Общество обратилось в управление с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0107002:151 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, с. Цемдолина, ул. Промышленная, 5.

Решениями управления № 23/021/002/801/2018-8588, № 23/021/002/801/2018- 8540, № 23/021/002/801/2018-8586, № 23/021/002/801/2018-8539, № 23/021/002/80 1/2018-8544, № 23/021/002/801/2018-8591, № 23/021/002/801/2018-8547, № 23/021/002/80 1/2018-8582, № 23/021/002/801/2018-8549, № 23/021/002/801/2018- 8542, № 23/021/002/801/2018-8584 осуществление постановки на кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Решениями управления № 23/021/002/801/2018-8541, № 23/021/002/801/2018- 8543, № 23/021/002/801/2018-8589, № 23/021/002/801/2018-8587, № 23/021/002/80 1/2018-8593 по объектам открытые склады для хранения инертных материалов, весы, котельная, осуществление регистрации кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено на основании пункта 19 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку основания для приостановления регистрации заявителем не устранены, управление в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ приняло решения от 18.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8587, № 23/021/002/801/2018-8589, от 19.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8542, № 23/021/002/801/2018-8582, № 23/021/00 2/801/2018-8549, от 21.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8540, № 23/021/002/801/2018-8586, от 22.10.2019 № 23/021/002/801/2018-8588, № 23/021/002/801/2018-8539, № 23/021/002/801/2018-8593, № 23/021/002/801/2018- 8547, № 23/021/002/801/2018-8541, № 23/021/002/801/2018-8544, № 23/021/002/80 1/2018-8543, № 23/021/002/80 1/2018-8591, от 23.10.2019 № 23/021/002/801/2018- 8584 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, с. Цемдолина, ул. Промышленная, 5. Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителя на вышеназванные объекты послужило непредставление разрешений на ввод в эксплуатацию объектов в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а в отношении объектов – склады, весы и котельная то обстоятельство, что объекты не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, не являются объектами недвижимости.

Полагая действия управления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

При разрешении спора суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Не устранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 данного закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Кодекса, установив, что спорные объекты расположено земельном участке с кадастровым номером 23:47:0107002:151. Собственником земельного участка является общество. Разрешенное использование земельного участка – для размещения промышленных объектов (зона П-5). Общество является собственником основного строения (литеры К, К1, к, к1) с кадастровым номером 23:47:0107002:525, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, с. Цемдолина, ул. Промышленная, 5, (свидетельство о государственной регистрации права от 22.07.2014 серии 23-АМ 607506; свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2005 серии 23-АА 310759). На данном земельном участке расположена производственная база по изготовлению тротуарной плитки и элементов благоустройства. В здании (литеры К, К1, к, к1) расположены административный корпус и производственный цех, в котором происходят основные технологические процессы. Спорные объекты возводились в соответствие с проектной документацией на реконструкцию производственной базы. Письмами Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск также разъяснено, что спорные объекты имеют вспомогательное назначение и для их возведения разрешение на строительство не требовалось. С учетом указанных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о доказанности вспомогательного характера спорных объектов для функционирования здания административного корпуса и цеха. При этом, управление располагало всеми необходимыми документами для осуществления соответствующих регистрационных действий.

На основании изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Подобный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.06.2019 № 308-ЭС19-9028.

Несогласие управления с оценкой доказательств, данной судами нижестоящих инстанций, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов и по существу свидетельствует о необходимости иной оценки доказательств по делу, что в соответствии со статьей 286 Кодекса к компетенции суда кассационной инстанции не относится.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов. Несогласие стороны с выводами нижестоящих судов, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 по делу № А32-14647/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.В. Артамкина

Судьи О.Л. Рассказов

И.И. Фефелова