Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А40-286540/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-286540/23-116-737
г. Москва
23 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Стародуб А. П.,

при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания  Раковским Д.Э.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "МНПО "СПЕКТР"  ( ОГРН  <***>)  к  Государственной  инспекции  по контролю  за использованием  объектов  недвижимости , третьи лица  департамент  экономической  политики  и развития  г. Москвы , ГБУ  г. Москвы  «  Московский Контрольно-мониторинговый  центр недвижимости «   о   признании  незаконными  действий  по исправлению  ошибки  в  Акте  от 30.06.2023г. №  91235349/ОФИ , признание   акта  ошибочным  и составлению нового  исправленного Акта  № 91235349/ОФИ/2И  от 11.09.2023 , которым  к офисным  отнесены  помещения  площадью  752.1 кв.м.  на  2 этаже ( помещение II) и площадью 599,3 кв.м.  на мансарде ( помещение I) –помещения  общей  площадью  1351,4 кв.м. с учетом  площадей  мест общего пользования  -2066,74 кв.м., что составляет  24,57 %  площади здания  и фиксации  данного заключения  в пунктах 6.1-6.5  Акта  от 11.09.2023г.  о фактическом  использовании  нежилого  здания ( строения, сооружения ), признании  Акта  от 11.09.2023г. № 91235349/ОФИ/2И  о фактическом  использовании  здания  для  целей  налогообложения  ошибочно  составленным , отмене , признания  действительным  Акта  от 30.06.2023г. №  91235349/ОФИ  о фактическом  использовании  здания  для  целей  налогообложения

при участии представителей

от  истца (заявителя) – согласно протоколу  судебного заседания

от ответчика (заинтересованного лица) –

от третьих лиц -      

У С Т А Н О В И Л :

С учетом  уточнения  заявленных  требований , принятых судом в порядке ст. 49  АПК РФ , заявитель обратился в арбитражный  суд города  Москвы с заявлением   к   Государственной  инспекции  по контролю  за использованием  объектов  недвижимости , с участием третьих лиц  Департамента  экономической  политики  и развития  г. Москвы , ГБУ  г. Москвы  «  Московский Контрольно-мониторинговый  центр недвижимости «   о   признании  незаконными  действий  по исправлению  ошибки  в  Акте  от 30.06.2023г. №  91235349/ОФИ , признание   акта  ошибочным  и составлению нового  исправленного Акта  № 91235349/ОФИ/2И  от 11.09.2023 , которым  к офисным  отнесены  помещения  площадью  752.1 кв.м.  на  2 этаже ( помещение II) и площадью 599,3 кв.м.  на мансарде ( помещение I) –помещения  общей  площадью  1351,4 кв.м. с учетом  площадей  мест общего пользования  -2066,74 кв.м., что составляет  24,57 %  площади здания  и фиксации  данного заключения  в пунктах 6.1-6.5  Акта  от 11.09.2023г.  о фактическом  использовании  нежилого  здания ( строения, сооружения ), признании  Акта  от 11.09.2023г. № 91235349/ОФИ/2И  о фактическом  использовании  здания  для  целей  налогообложения  ошибочно  составленным , отмене , признания  действительным  Акта  от 30.06.2023г. №  91235349/ОФИ  о фактическом  использовании  здания  для  целей  налогообложения. В судебном заседании   представитель заявителя  поддержал заявленные  требования

Ответчик     заявленные  требования  не признал   по основаниям , изложенным в отзыве.

Третьи  лица  -Департамент экономической  политики и развития  г. Москвы   просил  в удовлетворении  заявленных  требований  отказать   по доводам   письменных  пояснений.

ГБУ  г. Москвы  «  Московский Контрольно-мониторинговый  центр недвижимости «   заявленные  требования  не признал  по  доводам , изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав  представителей  сторон , третьих лиц , исследовав   материалы  дела , оценив  представленные  доказательства в совокупности , в порядке ст. 71  АПК РФ , суд  приходит к следующим выводам.

Из материалов дела  следует , что АО «Московское научно-производственное объединение «СПЕКТР» (далее именуемое «Заявитель»), является собственником и, соответственно, налогоплательщиком в отношении следующего имущества:

-нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006023:1110, площадью 8 408,6 кв. м., далее именуемое «нежилое здание».

С целью применения налоговой льготы, предусмотренной п. 2.3. ст. 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций», Заявитель обратился в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости с заявлением о проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания Заявителя в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 4.1. Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон № 64) налогоплательщики уплачивают налог в размере 25 процентов исчисленной суммы налога в отношении зданий (строений, сооружений), указанных в пункте 1 статьи 1.1 Закона № 64, если по результатам последних мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, установлено, что менее 20 процентов их общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с письмом Департамента финансов г. Москвы от 13.07.2015 № 90-01-01-05-126/15 «О налоге на имущество организаций» по вопросу применения льготы по налогу на имущество организаций, установленной пунктом 2.3 статьи 4.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» основанием для подтверждения льготы является акт обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений Госинспекции по недвижимости. Налогоплательщики, являющиеся собственниками здания или помещения в нем, вправе подать заявление в Госинспекцию по недвижимости о проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания в целях предоставления льготы.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения определен постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Госинспекция провела мероприятия по определению фактического вида использования Здания, о чем составлен Акт № 91235349/ОФИ от 30.06.2023 о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения в отношении нежилого здания (далее - Акт от 30.06.2023).

В результате обследования нежилого здания Госинспекция сделала вывод (п. 6.4. Акта от 30.06.2023) о том, что 18,58 % от общей площади нежилого здания соответствует целям налогообложения в соответствии со ст. 378.2. НК РФ: для размещения офисов, объектов общественного питания, объектов торговли.

В п. 6.5. Акта от 30.06.2023 Госинспекция сделала вывод о том, что нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Заявитель обратился с запросами в Департамент экономической политики и развития города Москвы (от 24.07.2023) и в ИФНС № 4 по г. Москве (от 27.07.2023) с целью подтверждения своего права на получения вышеуказанной льготы.

26 сентября 2023 года   заявитель получил  ответ Департамента экономической политики и развития города Москвы, из которого следовало, что в соответствии с пунктом 3.8. (1) приложения № 1 к Постановлению от 14.05.2014 № 257-ПП на заседании Межведомственной комиссии от 29 августа 2023 г., ранее составленный в отношения нежилого здания Акт № 91235349/ОФИ от 30 июня 2023 года признан ошибочным и взамен данного акта Госинспекцией составлен исправленный Акт № 91235349/ОФИ/2И от 11 сентября 2023 г., в соответствии с которым здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Заявителем был запрошен и получен данный исправленный Акт № 91235349/ОФИ/2И от 11 сентября 2023 г. (далее - Акт от 11.09.2023).

В Акте от 11.09.2023 Госинспекция указала (п. 6.4. Акта) о том, что 43,16 % от общей площади нежилого здания соответствует целям налогообложения в соответствии со ст. 378.2. НК РФ: для размещения офисов, объектов общественного питания, объектов торговли.

В п. 6.5. Акта от 11.09.2023 Госинспекция сделала вывод о том, что нежилое здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом фактически были исправлены следующие сведения по сравнению с Актом от 30.06.2023 г.: помещения площадью 752.1 кв.м. на 2 этаже (помещение II) и площадью 599,3 кв.м. на мансарде (помещение I) - помещения общей площадью 1351,4 кв.м. были отнесены к офисным помещениям, хотя ранее относились к науке.

Заявитель указывает , что действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по исправлению ошибки в Акте от 30.06.2023 и составлению нового Акта № 91235349/ОФИ/2И от 11.09.2023, в котором к офисным помещениям были отнесены: помещения площадью 752.1 кв.м. на 2 этаже (помещение II) и площадью 599,3 кв.м. на мансарде (помещение I) - помещения общей площадью 1351,4 кв.м., являются незаконными и совершенными с нарушением пп. 4 п. 1.4 Порядка в толковании указанного подпункта в его системной взаимосвязи с положениями ст. 378.2 НК РФ.

Отказывая в удовлетворении   заявленных  требований  суд  исходит из следующих оснований .

Согласно пп. 4 п. 1.4. Порядка, офис - здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

В соответствии с п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из толкования пп. 4 п. 1.4 Порядка в его системной взаимосвязи со ст. 378.2 НК РФ с необходимостью следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Следовательно, при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества Госинспекции надлежит не только установить факт их соответствия формальным требованиям, предусмотренным пп. 4 п. 1.4 Порядка, раскрывающим понятие «офис», но также выяснить, кем они используются и под какие конкретно цели, обладают ли такие объекты самостоятельным офисным назначением.

Данная позиция также подтверждается решениями Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-139460/19-149-1225, А40-217224/20-17-1508, А40-69373/20-17-505.

Из материалов дела следует , что вышеуказанные помещения (помещения площадью 752.1 кв.м. на 2 этаже (помещение II) и площадью 599,3 кв.м. на мансарде (помещение I) - помещения общей площадью 1351,4 кв.м.) занимают сотрудники АО «НИИИН МНПО «Спектр», что подтверждается данными двух Актов.

АО "НИИИН МНПО "СПЕКТР", ИНН <***>, является организацией основным видом деятельности которого является: ОКВЭД 85.23 Подготовка кадров высшей квалификации. Согласно Уставу Общества основными видами деятельности Общества являются: научная, научно-исследовательская и опытно-конструкторская и производственная   деятельность;             разработка, проектирование, производство и реализация научной и научно-технической продукции в области неразрушающего контроля, технической и медицинской диагностики;   проведение исследований, разработка, проектирование, производство и реализация методов и аппаратурных средств, предназначенных для решения проблем техногенной, информационной, экологической, социальной, личной, государственной и экономической безопасности;       сертификация и стандартизация персонала, лабораторий и научно-технической продукции в области неразрушающего контроля, технической и медицинской диагностики;             реализация образовательных программ послевузовского профессионального образования;             обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области неразрушающего контроля, технической и медицинской диагностики;        экспертиза безопасности сложных технико-технологических энергетических и транспортных объектов и систем;

Судебная практика, подтверждает, что размещение в помещениях здания сотрудников организаций, основным видом деятельности которых является: подготовка кадров высшей квалификации, осуществление научной деятельности, однозначно не свидетельствуют о том, что в спорном здании размещаются офисы и сопутствующая офисная инфраструктура, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) объекты бытового обслуживания (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. № 88А-23284/2022, Апелляционное определение первого апелляционного суда от 18 августа 2022 г. по делу № 66а-2206/2022, Апелляционное определение суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу № 66а-1310/2023).

11 сентября 2023 года ГБУ «МКМЦН» было проведено мероприятие по определению ВФИ в отношении Здания, по результатам которого был составлен Акт № 91235349/ОФИ/2И.    Акт составлен с доступом в Здание.

В соответствии с п. 6.4 Акта, 43,16 % от общей площади Здания используется для размещения офисов, объектов общественного питания и объект торговли.

В пункте 6.5 Акта указано, что «Здание (строения, сооружения) и нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания».

Из анализа  фототаблицы  , приложенной  к  Акту следует , что в Здании расположены различные подразделения компании, как административного назначения, так и те, которые непосредственно связаны с оказанием различного рода общеизвестных услуг в соответствии с видами деятельности компании.

Как следует   из сети Интернет Здание позиционируется как Бизнес-центр,  где  размещено большое количество предложений о сдаче офисов в аренду по адресу: г. Москва, р-н Таганский, ул Воронцовская, д. 20 .   Помещения  в нежилом  здании , используемом  организацией  для  осуществления  хозяйственной  ( предпринимательской  ) деятельности ,  направленной   на  извлечение  прибыли , являются  офисами.

Довод  заявителя  о том, что в здании  указанные  помещения  занимают сотрудники  АО « НИИИН  МНПО « Спектр» ,  данная  организация  занимается  подготовкой  кадров  высшей  квалификации  и научной  деятельностью , судом  отклоняется , поскольку  не опровергает выводов    ответчика  по использованию  помещений  в качестве  офисов. Кроме того ,  согласно данным  интернет  ресурсов  АО « НИИИН  МНПО « Спектр»  также  располагается  по адресу   Москва , ул. Усачева , д. 35 стр.1 , то есть имеет   отдельное  здание  для   осуществления  научной   деятельности  и подготовки   кадров   высшей квалификации .

Пункт 3 статьи 378.2 НК РФ устанавливает, что административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, и которое, в частности, фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Таким образом,  НК РФ разделяет фактическое использование здания для целей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ и допускает признание здания административно-деловым центром и в первом, и во втором случаях.

С учетом  изложенного , заявленные  требования    удовлетворению не подлежат.

Госпошлина  распределяется  между  сторонами в соответствии   со ст. 110  АПК , ст. 333.40 НК РФ.   С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-171, 176 ,198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении   заявленных  требований  отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.П. Стародуб