Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А38-3852/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-3852/2018
г. Йошкар-Ола
3» августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 3 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Куликовой В.Г.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл

к ответчику сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «У Илыш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании «денежных средств в виде возврата субсидии» третье лицо сельскохозяйственный производственный кооператив «Победа» с участием представителей: от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 адвокат по доверенности, ФИО4 пред- седатель правления,

от третьего лица - ФИО5 адвокат по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Истец, Республика Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «У Илыш», о взыскании «денежных средств в виде возврата субсидии» в сумме 1 331 560 руб. 08 коп.

В исковом заявлении изложены доводы о том, что ответчику была предо- ставлена государственная поддержка в виде субсидии в сумме 1 331 560 руб. 08 коп. за счет регионального и федерального бюджетов на поддержку племенного животноводства в части содержания племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

Между тем, по мнению участника спора, фактическая передача молодняка крупного рогатого скота по договору купли-продажи не произошла, что под- тверждено проверкой Министерства сельского хозяйства Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.03.2013 № 55, в случае выявления нарушения получателями субсидий условий, установленных для их предоставления, нецелевого использования субсидий, бюджетные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Таким образом, поскольку в результате проведенной проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о фиктивности совершенной сделки, истец полагал, что полученная сумма субсидии подлежит возврату получателем.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл также указало, что в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 10 де- кабря 2016 года № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» оно является главным распоря- дителем бюджетных средств и осуществляет возврат излишне полученных субсидий в соответствующий бюджет.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 46, 78, 158, 289 Бюджетного кодекса РФ, Правила предоставления средств на поддержку сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета», утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 марта 2013 года № 55 (далее – Правила № 55) (т. 1, л.д. 6-13).

В судебном заседании истец поддержал исковое требование в полном размере (протокол и аудиозапись судебного заседания от 02.08.2018).

Ответчик в отзыве на иск и в судебном заседании требование истца не при- знал. Возражая против иска, участник спора указал, что нарушений в исполне- нии договора купли-продажи со стороны СПК колхоза «У Илыш» не установлено, что подтверждено постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.04.2018.

При таких обстоятельствах ответчик просил в иске отказать (т. 2, л.д. 117- 119, протокол и аудиозапись судебного заседания от 02.08.2018).

Третье лицо, сельскохозяйственный производственный кооператив «Победа», возражало против удовлетворения исковых требований (т. 2, л.д 89-90, протокол и аудиозапись судебного заседания от 02.08.2018).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс- нения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворе- нии иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.06.2016 на основании заявки СПК колхоза «У Илыш» на получение государственной поддержки в виде субсидий на поддержку племенного животноводства (на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных) истцом было перечислено за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 331 560 руб. 08 коп. по платежному поручению № 293121 от 29.06.2016 (т.1, л.д. 26).

Субсидия была предоставлена в 2016 году в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 № 1257 и на основании Правил предоставления средств на поддержку сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства РМЭ от 07.03.2013 № 55.

В силу указанных нормативных актов субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления, осуществляемых в форме предоставления сель- скохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, средств на поддержку племенного животноводства, в том числе по направлению приобретения племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления.

Представленная ответчику субсидия имела целевое значение и не могла быть использована получателем в иных целях, чем это предусмотрено Правила- ми предоставления средств на поддержку сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 марта 2013 года № 55.

В ходе проверки целевого использования ответчиком бюджетных средств специалистами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл выявлены противоречия в данных бухгалтерского и зоотехнического учета. В частности, при проведении документарной проверки установлено, что скот с теми же инвентарными номерами, что и проданный ответчиком в СПК «Победа» по договору купли-продажи, отражен у СПК колхоза «У Илыш» в журналах искусственного осеменения запуска и отелов коров и осемененных те- лок на 2016-2018 годы и на 2017-2018 годы; скот с теми же инвентарными номе- рами, что и проданный ответчиком в СПК «Победа» по договору купли-продажи отражен в актах выполненных ветеринарных работ за 2016 год (описях диагно- стических исследований КРС, экспертизам на лейкоз). Указанные документы и работы составлялись и проводились ответчиком самостоятельно и с приглаше- нием специалистов государственной ветеринарной службы в отношении сельскохозяйственных животных в период после даты якобы имевшей месте продажи скота. ГБУ РМЭ «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных» в 2016 году в СПК колхозе «У Илыш» проводила противоэпизоотехниче- ские мероприятия, диагностические исследования, вакцинации животных. При этом, ветеринарные услуги оказывались на территории производственных объ- ектов ответчика и в отношении сельскохозяйственных животных, являвшихся предметом договора купли-продажи.

В связи с представленными противоречивыми документами в акте проверки от 14.02.2018 Министерством указывается на невозможность подтверждения, либо опровержения фиктивности сделки по договору купли-продажи, в результате которой ответчиком была получена субсидии на поддержку племенного

животноводства на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного (мясного) направления (т. 1, л.д. 37).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 55 в случае выявления нарушения получателями субсидий условий, установленных для их предоставления, нецеле- вого использования субсидий, бюджетные средства подлежат возврату.

Полагая, что ответчиком как получателем субсидии нарушены условия целевого использования субсидии, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл направило СПК колхозу «У Илыш» требование № 05-41/198 от 28.02.2018 о возврате полученной суммы субсидии (т. 2, л.д. 66- 67).

Уклонение ответчика от возврата неосновательно полученных денежных средств послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учрежде- ниям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - произ- водителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвоз- вратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на тер- ритории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципаль- ным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физиче- ских лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным рас- порядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субси- дию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля со- блюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в част- ности, юридическим лицам.

При выявлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл нарушений получателями субсидий условий, установленных для их предоставления, нецелевое использование субсидий, бюджетные средства подлежат возврату в доход бюджета. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в течение 10 календарных дней со дня выявления факта нарушения направляет получателю субсидии требование об обеспе- чении возврата полученных средств государственной поддержки. В течение 30 календарных дней со дня получения требования об обеспечении возврата полученных средств государственной поддержки по итогам отчетного финансового года получатель субсидий перечисляет денежные средства в доход бюджета. При отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств данные средства с получателя субсидии взыскиваются в судебном порядке по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (пункт 16 Правил № 55).

В качестве основания для возврата субсидии истец ссылается на нарушение ответчиком Правил № 55, в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствую- щих о фиктивности совершенной сделки.

Арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ приняты меры к по- дробному исследованию доводов и доказательств, представленных истцом по делу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что в них от- сутствуют доказательства нарушения ответчиком условий получения субсидии.

Так, 10 сентября 2015 года между СПК колхозом «У Илыш» и СПК «Победа» заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец (СПК колхоз «У Илыш») обязался передать в собственность покупателя (СПК «Победа») племенной молодняк сельскохозяйственных животных (племенные телки пятнадцать голов живым весом 5036 кг, возраст 13-16 мес., черно-пестрой поро- ды), а покупатель обязался принять и оплатить товар (т. 1, л.д. 178-179).

При этом согласно пункту 1.2 договора стоимость товара указана в размере 705 040 руб. из расчета 140 руб. за кг живого веса.

Факт передачи товара подтверждается товарной накладной № 81 от 10.09.2015, счет-фактурой от 10.09.2015 (т. 1, л.д. 180, 181-182).

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2012 года № 1257, эффективность осуществления рас- ходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании достижения следую- щих показателей результативности использования субсидии:

а) численности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, за исключением племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления, в сельскохозяйственных организациях, крестьян- ских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов);

б) численности племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фер- мерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов).

При этом акт проверки целевого использования бюджетных средств в СПК колхоз «У Илыш» от 14.02.2018, на который в обоснование своих доводов ссы- лается истец, не может служить достаточным доказательством, свидетельству- ющим о недостоверности представленных ответчиком сведений для получения спорной субсидии, поскольку в указанном акте сделан вывод о том, что «в рам- ках возложенных на него функций и полномочий Министерство не может под- твердить фиктивность или достоверность сделок, в результате которых пред- приятием были получены субсидии на поддержку племенного животноводства на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного (мясного) направления в 2015 г., на поддержку племенного животноводства (на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных) в 2016г. и в 2017 г.».

Более того, в ходе проведенных следственным управлением МВД по Рес- публике Марий Эл мероприятий установлено, что договор купли-продажи в судебном порядке сторонами не оспорен, является реальным и действительным, что отражено в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.04.2018. При этом в ходе доследственной проверки факты предоставления за- ведомо ложных или недостоверных сведений председателем СПК колхоза «У Илыш» ФИО4 и председателем СПК «Победа» ФИО6 для получения субсидий из федерального бюджета на приобретение племенного молодняка КРС молочного направления не установлены (т.2, л.д. 92-98).

Тем самым судом не установлен факт получения ответчиком субсидии с нарушением условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, осуществленные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ исследование и оценка каждого доказательства в отдельности и их совокупности позволяют заключить, что истец неправомерно требует от СПК колхоза «У Илыш» возврата субсидии, выплаченной в качестве возмещения затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании суммы предо- ставленной субсидии в размере 1 331 560 руб. 08 коп. является незаконным и не- обоснованным, поэтому подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Однако поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 2 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 3 августа 2018 года, что со- гласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Республике Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «У Илыш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании «денежных средств в виде возврата субсидии» в размере 1 331 560 руб. 08 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.Г. Куликова