Решение от 17 мая 2024 г. по делу № А32-64638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-64638/2023

г. Краснодар «17» мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А32-64638/2023

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду без торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения,


при участии в судебном заседании 25.03.2024 представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности), представителя администрации – Мигеля С.А. (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконными отказов в предоставлении муниципальной услуги от 09.11.2023 №07-02-15048/23 и от 14.11.2023 №07-02-15250/23 в предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1001009:3 площадью 76798 кв. ми 23:30:1001009:2 площадью 59998 кв. м и обязании рассмотреть повторно заявления по существу, а также об обязании администрации заключить с главой КФХ договоры аренды без торгов.

В судебном заседании, состоявшемся 25 марта 2024 года, представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, администрация против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. того же дня. После перерыва стороны в заседание не явились, судебное заседание было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и содержания заявления, глава КФХ неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении вновь сформированных земельных участков в аренду без торгов в порядке статьи 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, однако получил отказы от 01.09.2023, от 21.09.2023, а также от 09.11.2023 и 14.11.2023.

Земельный участок КН 23:30:1001009:3 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, площадь участка 76798 кв. м. Права на участок не зарегистрированы (выписка из ЕГРН от 24.11.2023 №КУВИ-001/2023-265271352).

Земельный участок КН 23:30:1001009:2 площадью 59998 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – растениеводство, права на участок не зарегистрированы (выписка из ЕГРН от 24.11.2023 №КУВИ-001/2023-265269932).

В письмах от 01.09.2023 №07-02-11259/23 и №07-02-11258/23 администрация отказала в предоставлении указанных участков в аренду без торгов, поскольку заявления поступили от ФИО1 как от физического лица, тогда как по правилам подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующее право предоставлено только КФХ или сельскохозяйственным организациям. Земельные участки расположены в границах зоны СХ-2 – зоны сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения КФХ» не предусмотрен градостроительным регламентом в территориальной зоне СХ-2. Вид разрешенного использования участка «для ведения КФХ» не соответствует установленному классификатору видов разрешенного использования участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

В этой связи, глава КФХ обратился к администрации в сентябре 2023 года с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для ведения крестьянского хозяйства» на «растениеводство».

В письмах от 21.09.2023 №07-02-12394/23 и 307-02-12397/23 администрация отказывает в предоставлении земельных участков в аренду в связи с ведущейся работой по изменению вида разрешенного использования земельных участков согласно классификатору видов разрешенного использования по соответствующим заявлениям главы КФХ.

В октябре 2023 года главой КФХ были вновь поданы заявления о предоставлении тех же участков в аренду без торгов с видом разрешенного использования «растениеводство» в целях использования – для развития отрасли животноводства.

В письмах от 14.11.2023 №07-02-15250/23 и от 09.11.2023 №07-02-15048/23 администрация отказала в предоставлении земельных участков в аренду, поскольку администрацией было опубликовано извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков от 08.11.2023. В случае поступления заявок заинтересованных лиц администрацией будет организован аукцион на право заключения договора аренды.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

01.01.2023 вступил в силу пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 10.1 следующего содержания:

«Статья 10.1. Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.».

Как следует из оспариваемых решений администрации, извещение о предоставлении земельных участков были опубликованы 08.11.2023.

Между тем, с соответствующими заявлениями глава КФХ обратился в администрацию 09.10.2023 и 19.10.2023, что подтверждается входящими штампами администрации на копиях заявлений.

То есть на момент обращения в администрацию с заявлениями от 09.10.2023 и от 19.10.2023 публикация о предоставлении земельных участков отсутствовала.

Процедура статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ не предусматривает одновременно с поступлением заявления КФХ о предоставлении участка в аренду публикацию соответствующего извещения на официальном сайте с принятием решения об отказе в предоставлении участка в аренду по мотиву такой публикации.

Суд исходит из того, что статья 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, действующая с 01.01.2023, устанавливает дополнительно к Земельному кодексу основания предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду без торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления КФХ его деятельности, на срок до пяти лет, то есть на сокращенный период времени, по упрощённой процедуре, не предусматривающей обязательной публикации в официальных средствах массовой информации извещения о наличии земельного участка с целью выявления иных претендентов и проведения торгов при наличии таковых.

В случае, если принять позицию администрации, то положения статьи 10.1 Федерального закона №101-ФЗ будут применимы в зависимости от того, сочтёт ли администрация в каждом конкретном случае возможным опубликовать после получения заявления КФХ о предоставлении участка в аренду в порядке статьи 10.1 соответствующее извещение на официальном сайте о наличии участка или нет.

Иные основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без торгов, установленные положениями статьи 39.16 Земельного кодекса и статьи 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, администрацией не приведены и судом не установлены.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП главы КФХ ФИО1 является «смешанное сельское хозяйство», в составе дополнительных видов деятельности – выращивание зерновых культур, выращивание бахчевых культур. Создание КФХ зарегистрировано в ЕГРИП 30.07.2020.

Суд учитывает, что оспариваемые решения администрации были третьими по счету отказами в предоставлении участков в аренду в период действия статьи 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, при этом в каждом таком решении администрация приводила новые основания для отказа, завершив оказание данной муниципальной услуги публикацией извещения в целях выявления заинтересованных в аренде участков лиц и проведении торгов на право аренды.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемые решения об отказе в предоставлении участков незаконными, нарушающими права главы КФХ, в связи с чем, администрацию надлежит обязать к направлению главе КФХ проектов договоров аренды участков в порядке стать 10.1 Федерального закона №101-ФЗ.

В применении такой правовосстановительной меры как обязание повторно рассмотреть заявления главы КФХ по существу суд необходимости не находит, поскольку заявления главы КФХ администрацией по существу были рассмотрены и по ним был дан отказ в предоставлении муниципальной услуги, мотивированный вышеуказанными обстоятельствами.

Таким образом, в требовании об обязании повторно рассмотреть заявления главы КФХ по существу надлежит отказать, данный способ защиты не является актуальным и не соответствует характеру нарушения.

В остальной части заявление главы КФХ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконными, не соответствующими статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушающими права индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) решения администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 09.11.2023 №07-02-15048/23 и от 14.11.2023 №07-02-15250/23 об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами соответственно 23:30:1001009:3 и 23:30:1001009:2.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в порядке статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) подписанные администрацией муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края и содержащие все существенные условия проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1001009:3 площадью 76798 кв. м и 23:30:1001009:2 площадью 59998 кв. м.

В требовании об обязании администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края рассмотреть повторно по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о предоставлении земельных участков в аренду без торгов – отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков