Решение от 29 января 2024 г. по делу № А63-24902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24902/2023
г. Ставрополь
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2024 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Строитель-3», Республика Дагестан, г. Буйнакск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению по делам территорий администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, г. Благодарный, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным одностороннего отказа от муниципального контракта от 12.10.2023 № 34, выраженного в решении от 20.11.2023 № 1308, о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 - ген. директора, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строитель-3», Республика Дагестан, г. Буйнакск, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к управлению по делам территорий администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, г. Благодарный, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным одностороннего отказа от муниципального контракта от 12.10.2023 № 34, выраженного в решении от 20.11.2023 № 1308, о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

В предварительном судебном заседании представители сторон указали, что считают возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом открыто судебное заседание.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Указал, что считает оспариваемое решение недействительным, так как невозможность выполнения подрядчиком работ вызвана не предоставлением заказчиком технической документации.

Представитель ответчика поддержала доводы отзыва. Указала, что документация прилагалась к контракту.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что 12.10.2023 между управлением по делам территории администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (решением Совета депутатов Благодарненского муниципального округа Ставропольского края второго созыва от 26.09.2023 № 107 управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края переименовано в управление по делам территорий администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края) (далее - Ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель-3» (далее - Истец) заключен муниципальный контракт №34 на выполнение работ по благоустройству аллеи по ул. Советская (2 очередь) Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена установлена в размере 48 273 480руб.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроки выполнения работ установлены: со дня заключения контракта и до 01.12.2023 включительно. В соответствии с пунктом 6.1 контракта Подрядчик обязан приступить к выполнению работ со дня заключения контракта, а именно, 12.10.2023 года (пункт 3.1.1).

Подпунктом 4.2.5 пункта 4.2 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 6.2 контракта установлено, что Подрядчик обязан в срок не более 24 часов в письменной форме предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных. Заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут привести к нарушениям результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика в установленный срок об вышеуказанных обстоятельствах, либо продолживший Работы, несет полную ответственность за последствия своих действий (пункт 6.3 контракта).

Подпунктом 9.1 пункта 9 контракта установлено, что ни одна из сторон не несет ответственности по контракту, если нарушение его условий связано с обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, в том числе объявленной или фактической войной, гражданскими волнениями, эпидемиями, блокадами, эмбарго, пожарами, землетрясениями, наводнениями и другими стихийными природными бедствиями, наличие которых должно быть документально подтверждено соответствующим компетентным органом.

Сторона, которая не исполняет свои обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, должна не позднее чем в 7-дневный срок известить другую Сторону о наступлении и прекращении действия таких обстоятельств и их влиянии на исполнение обязательств по настоящему контракту (подпункт 9.2).

20 ноября 2023 года заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от контракта, вступившее в силу 01.12.2023.

В обоснование отказа заказчик указал, что подрядчик не приступил к выполнению работ по благоустройству аллеи по ул. Советской в г. Благодарный, требования, указанные в претензиях от 27.10.2023 и 16.11.2023 не выполнил.

Считая отказ заказчика от контракта не соответствующим требованиям законодательства, истец обратился в суд с иском о признании его недействительным.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего. Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно условиям контракта от 12.10.2023 № 34 ООО «Строитель-3» обязалось выполнить работы по благоустройству аллеи по ул. Советская (2 очередь) в городе Благодарном.

Условиями контракта предусмотрено, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный срок, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования, отказаться от исполнения контракта, а также потребовать возмещения убытков (подпункт 4.2.7 пункта 4.2 контракта).

Подпунктом 4.3.1 пункта 4.3 контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить на объекте работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ; обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметой контракта (4.3.2).

Подрядчик обязан в течении 3 (трех) дней со дня подписания контракта разработать и согласовать с Заказчиком календарный план производства работ, в соответствии с которым осуществлять производство работ (подпункт 4.3.3).

27 октября 2023 года, 16 ноября 2023 года ответчиком были направлены Подрядчику претензии (исх. № 11929, исх. № 1286) о нарушении условий муниципального контракта с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

08 ноября 2023 года Заказчиком проведена рабочая встреча с представителем Подрядчика по вопросу исполнения Контракта, по итогам которой принято решение о представлении Подрядчиком графика производства работ в срок до 10.11.2023.

Однако требования о необходимости приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, были Подрядчиком проигнорированы, график производства работ разработан и представлен на согласование Заказчику не был.

В силу положений части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, либо по решению суда в случаях, установленных законом. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора; статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В данном случае недобросовестное поведение, выразившееся в нарушении существенных условий Контракта, а именно, нарушении начального срока выполнения работ, неисполнении обязательств, не разработке и не согласовании с Заказчиком графика производства работ проявил Подрядчик.

Доводы истца, изложенные в ответе на претензию от 27.11.2023, не могут быть приняты судом. В абзаце 2 пункта 1 статьи 743 ГК РФ, указано, что при отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что работы по контракту выполняются в соответствии со сметой контракта, которая является его неотъемлемой частью, и графиком выполнения работ.

В соответствии со статьей 743 ГК РФ техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора.

В контракте указано, что обязанностью подрядчика является выполнение работ по благоустройству аллеи по ул. Советская (2 очередь) в городе Благодарный Благодарненского городского округа Ставропольского края в сроки, предусмотренные контрактом (п. 1.1). Работы по контракту выполняются в соответствии со сметой контракта, и графиком выполнения работ (п. 1.2. Контракта).

Пунктом 3 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При этом положения данной нормы закона не дают Подрядчику оснований не приступать к работам.

Истец является коммерческим юридическим лицом и в силу статьи 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, на свой риск. Заключение контракта на строительство объекта осуществлено истцом в рамках обычной хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности истца является строительство жилых и нежилых зданий (код деятельности 41.20).

Следовательно, являясь профессиональным участником рынка по строительству объектов недвижимости, при участии в закупочных процедурах и начале выполнения работ общество могло сопоставить предполагаемые объемы работ и возможности их выполнения в предусмотренные сроки, а также могло реализовать права, предусмотренные статьями 716-719 ГК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

Доказательств обращения к заказчику с запросами о даче разъяснений истец в суд не представил.

Учитывая, что Подрядчик по состоянию на 20.11.2023 года не приступил к исполнению контракта, соответственно выполнение в установленный срок того объема работ, который предусмотрен контрактом, стало явно невозможным, Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик 20.11.2023 с использованием единой информационной системы сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу 01.12.2023.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта меры по устранению нарушений условий Контракта, которые послужили основанием для принятия соответствующего решения, им приняты не были.

Кроме того, 08.12.2023 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу № 026/10/104-2739/2023 ООО «Строитель-3» включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (номер реестровой записи 19088595).

Следовательно, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта от 12.10.2023 № 34 на выполнение работ по благоустройству аллеи по ул. Советская (2 очередь) в городе Благодарный следует признать правомерным и в удовлетворении исковых требований о признании его недействительной сделкой отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н.Кузьмина