Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А41-39072/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39072/17
18 сентября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ж.П.Борсовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «КАМПО»

к Управлению росреестра по Московской области,

третье лицо: Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Московской области,

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

АО «КАМПО» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению росреестра по Московской области, третье лицо: Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Московской области:

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:47:0011701:169 № МО-17/РКФ-78965 от 14.03.2017 г., расположенного по адресу: <...>;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:47:0011701:169, расположенном по адресу: <...> согласно ранее представленным документам, внести в Единый государственный реестр недвижимости соответствующие изменения о вышеуказанном объекте недвижимости.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в котором просил суд:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-17/РКФ-78965 от 14.03.2017 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:47:0011701:169, расположенного по адресу: <...>.,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принять решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:47:0011701:169, расположенного по адресу: <...>., с указанием оснований принятия указанного решения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2016 года по делу № A41-47968/2016 за АО «КАМПО» признано право собственности на самовольно реконструированное нежилое здание, кадастровый № 50:47:0011701:169, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 5 992,5 кв.м.

10 октября 2016 года по указанному делу вынесено определение об исправлении опечатки в решении Арбитражного суда от 14.09.2016 г., согласно которому по тексту вышеназванного решения следует читать АО «Кампо» как АО «КАМПО».

22 ноября 2016 года АО «КАМПО» обратилось в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области, Территориальный отдел № 18 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного объекта недвижимости. К заявлению были приложены следующие документы:

- технический план нежилого здания;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 22.08.2002 г. № 005390093, серия 50;

- свидетельство о государственной регистрации права от 28.05.1998 г. № 682

- приказ от 31.03.2016 г. № 165-к; -протокол от 30.03.2016 г. № 02/2016 г.;

- декларация об объекте недвижимости;

- решение Арбитражного суда Московской области по делу № А41-47968/2016 от 14.09.2016 года;

- определение Арбитражного суда Московской области по делу № А41-47968/2016 от 10.10.2016 года.

05 декабря 2016 года АО «КАМПО» было получено Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 05.12.2016 г. с указанием следующих причин:

- отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- в разделах технического плана «исходные данные» не отражены сведения о пунктах государственной геодезической сети, использованных при выполнении работ (не менее чем о трех пунктах), отсутствуют сведения о состоянии (сохранности) наружных знаков пунктов, центров пунктов, марки на дату обследования при проведении кадастровых работ;

- раздел технического плана «схема геодезических построений» составлен неверно.

После получения вышеуказанного решения кадастровым инженером, осуществившим подготовку технического плана, были устранены несоответствия, выявленные в разделе «исходные данные», «схема геодезических построений», а также в раздел «заключение кадастрового инженера» внесены дополнения, обосновывающие отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также невозможность его получения по объективным причинам.

Однако, 03 марта 2017 года АО «КАМПО» было получено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 03.03.2017 г. со ссылкой на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Статей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221 - ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон) предусмотрено, что Решение о приостановлении государственного кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета могут быть обжалованы в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах.

В вышеназванной статье также даны разъяснения, что обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Не согласившись с вышеуказанным решением АО «КАМПО» в порядке и в срок, установленные ст.26.1 Закона обратилось в апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (заявление прилагается).

20.04.2017 г. из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в адрес АО «КАМПО» поступил исх. №50/160-1011417 от 29.03.2017 г., из которого следовало, что апелляционная комиссия, уполномоченная на рассмотрение заявлений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, находиться в стадии формирования.

Таким образом, АО «КАМПО», действуя добросовестно, предприняло все возможные меры, направленные на соблюдение административного порядка обжалования решения о приостановлении государственного кадастрового учета, предусмотренного ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221 - ФЗ «О кадастровой деятельности».

27.04.2017 г. АО «КАМПО» было получено решение от 14.03.2017 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагая, что решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятого по причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует закону, нарушает права и законные интересы АО «КАМПО» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, заявитель и обратился в арбитражный суд.

Рассматривая указанное заявление, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 222 ГК РФ (в редакции, примененной арбитражным судом на момент вынесения решения от 14.09.2016 г. о признании права собственности на самовольно реконструированное здание) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010, положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствие с частью 1 ст. 16 Закона (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о государственном кадастровом, учете изменений), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости. По правилам п.п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона в состав необходимых документов для осуществления кадастрового учета входит, в том числе, технический план здания или копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 8 ст. 41 Закона сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании предоставленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

В соответствии с п. 16 Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2010 N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке" сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании разрешения на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта сооружения изготовленного до 01 января 2013 года. Копии указанных документов включаются в состав Приложения. При отсутствии указанных документов сведения о здании, указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной, правообладателем сооружения. В этом случае Декларация в соответствии с ч. 8 ст. 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

В официальном письме ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 19.09.2014 г., исх. №10-3130-КЛ, направленном в адрес филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» даны разъяснения, что в субъектах РФ имеются объекты недвижимости, право собственности на которые возникли на основании решения суда о признании права собственности. С целью обеспечения кадастрового учета таких объектов недвижимости и дальнейшего включения их в гражданско-правовой оборот, в отношении таких объектов недвижимости, на которые по каким либо причинам отсутствует разрешительная и техническая документация, технический план может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной в установленном порядке. В данном письме также указано, что вышеизложенная позиция согласована с Росреестром.

Кроме того, как указано в письме Управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра от 23.10.2014 N 14-14568/14 в ответ на письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.09.2014 N 10-0900-АГ, в случае, если право собственности на самовольную постройку, разрешительная документация на которую отсутствует, признано судом, учитывая, что при вынесении решения судом исследовался также вопрос о соответствии возведенной постройки градостроительным нормам и правилам, сведения о такой постройке могут быть указаны в техническом плане на основании декларации.

Таким образом, анализируя вышеизложенные нормы законодательства РФ, а также принимая во внимание разъяснения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра, АО «КАМПО» были предоставлены все необходимые для осуществления государственного кадастрового учета документы, в том числе технический план, подготовленный на основании декларации, составленной и заверенной в установленном порядке.

Помимо изложенного, в соответствие со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение арбитражного суда Московской области по делу № А41-47968/2016 от 14.09.2016 года о признании за АО «КАМПО» права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание, кадастровый номер 50:47:0011701:169 вступило в законную силу 17 ноября 2016 года, и, следовательно, с этой даты стало являться обязательным для всех без исключений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Поскольку право собственности АО «КАМПО» на самовольно реконструированное нежилое здание признано решением Арбитражного суда Московской области от 14.09.2016 года, то данное решение является основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений об указанном объекте недвижимости с кадастровым номером 50:47:0011701:169, расположенном по адресу: <...>, и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, оснований для приостановления учета изменений объекта недвижимости не имелось.

Вместе с тем, в материалы дела представлен отказ в учете изменений объекта недвижимости № МО-17/РКФ-78965 от 14.03.2017 г., из которого следует, что регистрирующим органом не указаны основания, по которым принято оспариваемое решение.

Следовательно, те доводы, которые положены заявителем в обоснование незаконности отказа, сводятся к несогласию с причинами приостановления учета изменений объекта недвижимости.

В данной связи требования заявителем были уточнены.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-17/РКФ-78965 от 14.03.2017 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:47:0011701:169, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принять решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:47:0011701:169, расположенного по адресу: <...>., с указанием оснований принятия указанного решения.

Взыскать с Управления росреестра по Московской области в пользу АО «КАМПО» госпошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Ж.П. Борсова