Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А46-24236/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24236/2021
05 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 82 368,02 руб. в связи с неисполнением показателя результативности

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр», общества с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд», общества с ограниченной ответственностью «Сфера»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (удостоверение № 143), доверенность от 21.05.2021 № МСТД-5472 от 21.05.2021 сроком по 21.05.2022, диплом;

от ответчика – ФИО2 (удостоверение № 511), доверенность № 1 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд» - не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Сфера» – не явился, извещен,

муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в размере 82 368,02 руб. в связи с неисполнением показателя результативности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Единый расчетный центр», общество с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд», общество с ограниченной ответственностью «Сфера».

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные требования, просил взыскать денежные средства в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках реализации мероприятия «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости» (далее – Мероприятие) подпрограммы «Формирование документов территориального планирования и подготовка документации по планировке территории» (далее – Подпрограмма) государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 264-п (далее – Постановление № 264-п), Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании распоряжения от 27 апреля 2018 года № 122-рп был проведен отбор муниципальных образований для предоставления в 2018 году субсидий из областного бюджета на реализацию Мероприятия.

Постановление правительства Омской области от 27 июня 2018 года № 188-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 1 марта 2018 года № 55-п» постановление Правительства Омской области от 1 марта 2018 года № 55-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» было дополнено приложением № 8 «Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), подготовку документации по планировке территорий», в котором Омскому муниципальному району распределена субсидия в размере 3 550 000,00 руб.

Между Министерством (до переименования Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области) и Администрацией заключено соглашение от 11 июля 2018 года № ТП-22 о предоставлении в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету Омского муниципального района Омской области на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением Администрация взяла на себя обязанность обеспечить исполнение Мероприятия в соответствии с указанным соглашением не позднее 31 декабря 2018 года.

Письмом от 21 августа 2018 года № ИСХ-18/МСЖК-14806 Министерство просило предоставить информацию по Мероприятию, в том числе о проведении конкурсных процедур по определению исполнителя работ и муниципальных контрактах, заключенных по результатам проведенных конкурсов (аукционов).

Администрация письмом от 30 августа 2018 года № ИСХ-18/ОМС-8492 сообщила истцу о проведении юридически значимых действий по подготовке конкурсной документации в целях определения исполнителя работ по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дружинского, Магистрального сельских поселений Омского муниципального района Омской области.

Администрация 24 декабря 2018 года (ИСХ-18/ОМС-12917) направила Министерству муниципальный контракт от 26 ноября 2018 года № Ф.2018.55664, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области, действующим от имени Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд», счет на оплату от 20 декабря 2018 года № 97, акт о приемке выполненных работ от 20 декабря 2018 года № 94, платежное поручение от 24 декабря 2018 года № 620, а также просила выделить средства областного бюджета в размере 823 680, 19 руб. для оплаты возникших денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из областного бюджета бюджету Омского муниципального района Омской области.

Министерством осуществлено перечисление субсидии 823 680,19 руб.

В связи с тем, что на март 2019 года показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты, Министерством направлено обращение 20 марта 2019 года (ИСХ-19/МСЖК-3320) о предоставлении отчетности по состоянию на 22 марта 2019 года по освоению в 2018 году бюджетных средств, предоставленных бюджету Омского муниципального района Омской области, в ответ на которое Администрацией направлены отчеты.

Согласно указанным отчетам фактически на 22 марта 2019 года степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области составляет 40%, степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области - составляет 0%.

В связи с чем истцом 26 марта 2019 года в адрес Администрации направлено требование о возврате средств субсидии из бюджета Омского муниципального района Омской области в доход областного бюджета в срок до 20 мая 2019 года в размере 82 368,02 руб. (ИСХ-19/МСЖК-3590).

В связи с отсутствием ответа на требование Министерство повторно направило требования от 14 октября 2019 года № ИСХ-19/МСТД-3812 о необходимости возврата средств до 1 ноября 2019 года, а также 15 января 2020 года № ИСХ-20/МСТД-115.

Так как в добровольном порядке Администрацией указанные средства возвращены не были, Министерство обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ установлено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 264-п в соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июня 2013 года № 146-п, утверждена Государственная программа.

В состав указанной государственной программы входит, в том числе Подпрограмма, в состав которой входит основное мероприятие подготовка документов территориального планирования Омской области и муниципальных образований Омской области, в том числе внесение изменений в такие документы и разработка на их основании документации по планировке территории.

В соответствии с 6 разделом Подпрограммы в рамках указанного основного мероприятия планируется выполнение, в том числе мероприятия по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости.

Как указывалось выше, между Министерством и Администрацией заключено Соглашение.

Согласно пункту 1.1 Соглашения оно определяет порядок взаимодействия Сторон в целях реализации мероприятия «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости» Подпрограммы Государственной программы.

В силу пунктов 2.3.3, 2.3.11, 2.3.13 Соглашения на ответчика возложены следующие обязанности:

- обеспечить заключение муниципального контракта (контрактов), предусматривающего (предусматривающих) реализацию работ по мероприятию (п. 2.3.3);

- обеспечить достижение целевого показателя результативности предоставления субсидии в 2018 году - степень готовности проектов генерального плана (проекта внесения изменений в генеральный план), правил землепользования и застройки (проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки) муниципального образования, включая документацию для внесения изменений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости - 100%;

-обеспечить исполнение мероприятия не позднее 31 декабря 2018 года.

Как предусмотрено пунктом 3.5 Соглашения в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря 2018 года не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежащий возврату из бюджета Администрации в доход областного бюджета в срок до 20 мая 2019 года возврата определяется в соответствии с подразделом 10.1 Подпрограммы.

Согласно подразделу 10.1 Подпрограммы, в случае если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Омской области в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле:

СВi = (Сi x Кi x m / n) x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием Омской области в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования Омской области субсидии в отчетном финансовом году (без учета остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года);

Кi - коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования Омской области;

m - количество t-х показателей результативности предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения t-го показателя результативности предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество t-х показателей результативности предоставления субсидии.

Коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования Омской области определяется по формуле:

Dit - индекс, отражающий уровень недостижения i-м муниципальным образованием Омской области t-го показателя результативности предоставления субсидии, определяется по формуле:

1) для показателей результативности предоставления субсидии, по которым рост фактического значения отражает большую эффективность использования субсидии:

Dit = 1 - Tit / Sit, где:

Tit - фактическое значение t-го показателя результативности предоставления субсидии по i-му муниципальному образованию Омской области на отчетную дату;

Sit - плановое значение t-го показателя результативности предоставления субсидии по i-му муниципальному образованию Омской области, установленное соглашением;

2) для показателей результативности предоставления субсидии, по которым рост фактического значения отражает меньшую эффективность использования субсидии:

Dit = 1 - Sit / Tit.

В соответствии с пунктом 2.1.1 на Министерство возложена обязанность перечислить в 2018 году из областного бюджета субсидию бюджету Омского муниципального района Омской области на реализацию мероприятия в размере 3 550 000 (три миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление субсидии местному бюджету осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является данная субсидия.

В связи с принятием работ по муниципальному контракту на общую сумму 915 200,22 руб., Администрация обратилась к истцу за перечислением субсидии в размере 823 680,19 руб. в качестве софинансирования. Министерством в бюджет Омского муниципального района Омской области осуществлено перечисление субсидии в размере 823 680,19 руб.

Как следует из материалов дела и подтверждается ответчиком, на 22 марта 2019 года степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области составляет 40%, степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области - составляет 0%.

Согласно подразделу 10.1 Подпрограммы, пункту 3.5 Соглашения Администрация освобождается от ответственности, установленной настоящим подразделом, при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии.

Между тем в материалы дела ответчиком не представлено доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии.

Установление в муниципальных контрактах Администрацией сроков исполнения за пределами 31.12.2018 к обстоятельствам непреодолимой силы, по мнению суда, не относится.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о взыскании с Администрации Омского муниципального района Омской области денежных средств в размере 82 368,02 руб. в связи с неисполнением показателя результативности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и не оспоренные по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 82 368,02 руб. в связи с неисполнением показателя результативности.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник