Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А57-2292/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2292/2021
29 ноября 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Приволжье Гранд», ИНН 6450078907,

о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженное в уведомлении № 02-02-20/264Б от 15.12.2020 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными (или встроенно-пристроенными) нежилыми помещениями, П очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке, расположенном по адресу: г.Саратов, ул. Большая Затонская, д.12,

обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" выдать ООО "Приволжье Гранд" разрешение на строительство многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными (или встроенно-пристроенными) нежилыми помещениями, П очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке, расположенном по адресу: г.Саратов, ул. Большая Затонская, д.12,

Заинтересованное лицо:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов»

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»

при участии:

от заявителя – Хасин К.В., по доверенности,

от Администрации МО «Город Саратов» - Полянский Г.Ю., Куликова В.А., по доверенности,

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" – Косарева С.В., Гордеева С.Н., по доверенности,

от Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» - Михайлин К.В.,

У С Т А Н О В И Л :


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Приволжье Гранд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Приволжье Гранд») с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженное в уведомлении от 15.12.2020 года № 02-02-20/264Б об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Приволжье Гранд» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или встроенно-пристроенными) нежилыми помещениями, II очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 12, а так же об обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Приволжье Гранд» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или встроенно-пристроенными) нежилыми помещениями, II очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 12.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании заявленные требования в полном объеме.

Представители администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов», Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.11.2021 г., 11 час. 15 мин., до 22.11.2021 г., 11 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Приволжье Гранд» на праве аренды сроком на 49 лет с 26.05.2010 принадлежит земельный участок общей площадью 8250 кв. м, кадастровый номер 64:48:010160:76, по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 12.

Право на пользование землей предоставлено договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 1056 от 26 марта 2010 г., договором замены стороны в обязательстве в части от 23.07.2013 г., договором замены стороны в обязательстве в части от 04.10.2013 г.

07.12.2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Приволжье Гранд» обратилось в Администрацию Муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или встроенно-пристроенными) нежилыми помещениями, II очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 12.

Основными технико-экономическими показателями объекта в заявлении указаны: площадь застройки - 2181,22 кв.м., площадь жилого здания - 36249,34 кв.м., в том числе площадь нежилых помещений - 2681,98 кв.м., общая площадь квартир с учетом лоджий - 22262,06 кв.м., строительный объем здания - 120525,66 куб.м., количество квартир - 366 кв., в том числе: 1-но комнатных - 224 кв., 2-х комнатных - 42 кв., 3-х комнатных - 100 кв., этажность: б/с А - 12 этажей, включая цокольный этаж, б/с Б - 16 этажей, включая цокольный этаж, б/с В - 26 этажей, включая цокольный этаж.

В составе документации для выдачи разрешения на строительство Обществом представлен градостроительный план земельного участка № RU 64304000-43 от 24 марта 2014 года, утвержденный распоряжением администрации МО "Город Саратов" 10.04.2014 года № 133-р, проектная документация, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ГАУ Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" № 64-2-1-3-0040-18 исх. № 040-Н от 18.06.2018 г., иные документы в соответствии со ст.51 ГрК РФ.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" уведомлением от 25.12.2020 N 02-02-20/2645, руководствуясь ч.13 ст.51 ГрК РФ, отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на следующее:

1) этажность запроектированного многоквартирного дома не должна превышать 10 этажей с учетом таблицы 1.1.10 (1) региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 г. № 679-П. Согласно данным раздела 3 проектной документации "Архитектурные решения", этажность запроектированного многоквартирного дома составляет б/с А - 12 этажей, включая цокольный этаж, б/с Б - 16 этажей, включая цокольный этаж, б/с В - 26 этажей, включая цокольный этаж;

2) согласно проектной документации, отсутствует необходимое количество машино-мест с учетомп.2.3.2.3 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утв. решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 г. № 61-637 (требуемое количество машино-мест в местах организованного хранения (временного - до 12 часов и постоянного - более 12 часов) автотранспортных средств для хранения легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан определяется из расчета 315 машино-мест на 1000 жителей. С учетом данных проектной документации расчетное количество жителей в запроектированном многоквартирном доме № 2 составляет 819 чел., требуемое количество машино-мест - 258. По данным проектной документации предусмотрено размещение на придомовой территории гостевых стоянок для встроенных нежилых помещений и парковок в перспективной подземно-надземной парковке количество гостевых автостоянок на территории жилого дома № 2 для встроенных нежилых помещений - 7 м/мест по ул. Б.Затонская, на эксплуатируемой кровле подземно- надземного гаража в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160-89 - 11 м/мест. Согласно проектной документации "Подземный гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010160-89 по адресу: г.Саратов, Волжский район, ул. Большая Затонская, д.12" - вместимость гаража 168 м/мест, вместо расчетного количества 258 м/мест;

3) представленный раздел 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» не соответствует требованиям к составу разделов проектной документации и их содержанию, установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008.

Так, точки подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям водоснабжения и водоотведения согласно сводному плану сетей инженерно-технического обеспечения не соответствуют точкам подключения согласно техническим условиям.

Кроме того, технико-экономические показатели объекта капитального строительства в составе раздела 6 проектной документации ПОС не соответствуют технико-экономическим показателям, приведенным в письме ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" от 02.07.2018 г. № 428-/01-16.

Не согласившись с решением Администрации, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Заявитель утверждает, что при выдаче разрешения на строительство следовало проверять соответствие проектной документации на возводимый объект недвижимости не тем требованиям к строительству, которые действуют на момент выдачи разрешения на строительство, а тем, которые действовали в момент выдачи ГПЗУ.

Органы МСУ требования оспорили по основаниям, изложенным в отказе.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи.

К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в п.1-10 ч.7 ст.51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения отказа в выдаче разрешения на строительство) предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Заявитель утверждает, что необходимые для выдачи разрешения на строительство документы были представлены в администрацию и отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Изучив основания отказа в выдаче разрешения на строительство, суд приходит к следующему выводу.

1) Относительно основания - превышение установленной региональными нормативами градостроительного проектирования этажности:

Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство с заявлением от 07.1.22020 г., Общество указало в нем основные технико-экономические показатели объекта капитального строительства, в том числе этажность: б/с А - 12 этажей, включая цокольный этаж, б/с Б - 16 этажей, включая цокольный этаж, б/с В - 26 этажей, включая цокольный этаж.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация МО указала превышение установленной региональными нормативами градостроительного проектирования этажности – предельная величина которой 10 этажей для города с населением свыше 100 тыс. человек, в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П (в редакции постановления от 30.06.2020 г. № 551-П).

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) нормативов № 679-П.

Согласно указанной таблице для города с населением свыше 100 тыс. человек, этажность (с учетом технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м) не должна превышать 10 этажей.

Решением Саратовского областного суда от 10.12.2020г. по делу № 3а811/2020 отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «Олимпия-Строй» к Правительству Саратовской области о признании недействующим постановления Правительства Саратовской области от 25.12.20127г. № 679-П в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.06.2020г. № 526-П, № 527-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П и постановления Правительства Саратовской области от 30.06.2020г. № 551-П с даты принятия изменений в части нормы п. 2.1.10 Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки. Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1), в которой установлено: «население свыше 100 тыс. определена этажность 10 этажей в городах и населенных пунктов».

Постановлением Правительства Саратовской области № 1066-П от 30.12.2020г. «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П», которым в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.20127г. № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» внесены изменения: в приложении п. 2.1.10 признан утратившим силу.

Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции от 16.03.2021г. по делу № 3а-811/2020 решение Саратовского областного суда от 10.12.2020г. отменено, признано недействующим с даты принятия постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» (в редакции от 30.06.2020г.) в части п. 2.1.10 «Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки» приложения, которым в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) определена предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения – 10 этажей в городских населенных пунктах Саратовской области с населением свыше 100 тыс. человек.

Апелляционным судом общей юрисдикции установлено, что оспариваемые административным истцом положения п. 2.1.10 региональных нормативов фактически регулируют предельное количество этажей, что относится к предельным параметрам разрешенного строительства, то есть вопросы, не являющиеся предметом регулирования региональных нормативов градостроительного проектирования и подлежащие установлению нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в правилах землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. Оспариваемые положения региональных нормативов приняты административным ответчиком за пределами имеющихся полномочий в области градостроительной деятельности.

Таким образом, указанное администрацией МО "Город Саратов" в отказе основание, что предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения – 10 этажей в городских населенных пунктах Саратовской области с населением свыше 100 тыс. человек со ссылкой на региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П (п.2.1.10, таблица 1.1.10(1), является необоснованным.

Однако, иное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство признается судом обоснованным (необеспеченность местами хранения автомобилей).

Из анализа статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Согласно ГПЗУ № RU 64304000-43 от 24 марта 2014 года, утвержденного распоряжением администрации МО "Город Саратов" 10.04.2014 года № 133-р, расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется в соответствии с "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов».

Согласно СНиП 2.07.01-89* (преамбула) настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.

Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.

В соответствии со ст.29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района;

б) нормативы градостроительного проектирования поселения;

в) нормативы градостроительного проектирования городского округа.

В соответствии с ч.4 ст.29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Согласно п.2.3.2.3 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утв. решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 г. № 61-637, требуемое количество машино-мест в местах организованного хранения (временного - до 12 часов и постоянного - более 12 часов) автотранспортных средств для хранения легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан определено из расчета 315 машино-мест на 1000 жителей.

С учетом данных проектной документации рассматриваемого многоквартирного жилого дома расчетное количество жителей в запроектированном многоквартирном доме № 2 составляет 819 чел., следовательно требуемое количество машино-мест - 258.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент вынесения отказа), уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

С учетом изложенного, администрация МО "Город Саратов" правомерно отказала в выдаче разрешения на строительство ввиду необеспеченности объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или встроенно-пристроенными) нежилыми помещениями, II очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010160:76, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 12, местами хранения автомобилей.

Довод заявителя о том, что местные нормативы нельзя рассматривать в качестве ограничений строительства не принимается судом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов (пункт 2 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт "в" пункта 2 части 1 статьи 29.1 данного Кодекса, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), которые устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа населения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа (часть 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса).

В пункте 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса закреплено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010160:76, общей площадью 8250 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет для строительства комплекса жилых домов со встроенными помещениями общественно-делового назначения, в связи с чем, строительство объекта должно осуществляться непосредственно в границах этого земельного участка.

В этой связи возможность размещения парковочных мест для соблюдения необходимых нормативов за счет территории иного земельного участка - на эксплуатируемой кровле подземно- надземного гаража в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010160-89 - 11 м/мест. не может быть признано обоснованным.

Относительно необходимости проверки и оценки оснований оспариваемого отказа, а также иных приведенных в процессе рассмотрения спора доводов о возможности размещения объекта на земельном участке указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса при рассмотрении вопроса о допустимости размещения объекта на земельном участке уполномоченный орган учитывает ограничения, действующие на дату выдачи разрешения на строительство.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291 сформулирована правовая позиция, согласно которой при выдаче разрешения на строительство следует установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, определенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае органом местного самоуправления правомерно применены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утв. решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 г. № 61-637, действующие на момент выдачи отказа в разрешении на строительство, так как данные нормативы являются ограничениями строительства и приняты для конкретизации требований СП 42.13330.2011.

Названная позиция отражена в судебной практике по аналогичным спорам: постановлении АС Северо-Кавказского округа от 22.09.2021 г. № Ф08-8378/2021, постановлении АС Поволжского округа от 06.10.2017 г. № Ф06-25164/2017.

Относительно иных оснований отказа в выдаче разрешения на строительство суд учитывает следующее.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, среди которых указаны, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно пп. "о" п.12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать, в том числе сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

В документации, представленной к заявлению об истребовании разрешения на строительство органу МСУ были представлены:

- Технические условия № 03/1434 от 14.12.2018 г. подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения, где в пункте 6 содержится информация о газопроводе в точке подключения: подземный газопровод среднего давления Ду 100, проложенный в границе земельного участка заявителем и находящийся в собственности ООО "Волга Строй Сервис". Пестом присоединения к существующему подземному газопроводу среднего давления характеризуется отсутствием источников блуждающих токов, по замерам потенциалов коррозионная агрессивность грунтов средняя;

- Условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения № 05/11383 от 25.05.2017 г., где в пункте 4 и 5 определено, что точки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения водопровод d300м по ул. Затонской; точка подключения (технологического присоединения) к центральной системе водоотведения - канализационный коллектор d400м по ул. Затонской;

- письмо-согласование ООО "КВС" от 28.06.2019 г. исх. 9578-19/ИВС точек подключения объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения: точка подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения водопровод d300м по ул. Затонской; точка подключения (технологического присоединения) к центральной системе водоотведения - канализационный коллектор d400м по ул. Затонской;

- графический план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем, исследовав названные документы, графический план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения следует, что он содержит иные показатели точек подключения, имеющие иные параметры, что не соответствует согласованным точкам подключения компетентными организациями.

Названное обстоятельство заявителем не оспаривается и объясняется тем, что названные неточности являются техническими ошибками в проектной документации.

Вместе с тем, названные технические ошибки не были устранены на момент вынесения оспариваемого отказа, в связи с чем, доводы в указанной части заявителя не принимаются в качестве обоснованных.

Относительно иного отказа в выдаче разрешения на строительство - неверного указания технико-экономических показателей объекта капитального строительства в составе раздела 6 проектной документации ПОС (общая площадь жилого дома указана 36 256,55 кв.м. вместо указанного в Положительном заключении экспертизы ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" 32649,34 кв.м.) суд не усматривает основания для отказа, так как из совокупности представленных Обществом документов: заявления Общества от 07.1.2020 г., Пояснительной записки к ПОС, Положительного заключения экспертизы ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" верно следовала общая площадь жилого здания - 36 249,34 кв.м., на что и было представлено заявление об истребовании разрешения на строительство. Указанное несоответствие носило незначительный характер и не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Однако названный вывод не имеет существенного значения для разрешения настоящего дела, поскольку не влияет на иные выводы суда о верном отказе в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ООО «Приволжье-Гранд» требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Приволжье-Гранд» требованиях о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженное в уведомлении от 15.12.2020 года № 02-02-20/264Б об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Приволжье Гранд» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в.т.ч. со встроенными и (или встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, II очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 12, а так же об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Приволжье Гранд» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в.т.ч. со встроенными и (или встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, II очередь строительства, жилой дом № 2, на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 12 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко