Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А48-14336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-14336/2019
город Орел
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Акционерному обществу "Орелавтодор" (<...>, кабинет 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 06 от 09.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 10.03.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Акционерному обществу "Орелавтодор" (далее – Общество, ответчик, страхователь, АО "Орелавтодор") о взыскании финансовых санкций в сумме 41 500 руб., из которых: финансовые санкции в размере 29 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год; финансовые санкции в размере 11 500 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 год; финансовые санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 год; финансовые санкции в размере 500 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за август 2018 года.

Ответчик, признавая факт допущенных нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ходатайствовал об уменьшении размера финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

1. В результате проверки органами Пенсионного фонда установлено, что АО "Орелавтодор" не представлена в установленные законодательством сроки отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Фактическая дата представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ на 58 застрахованных лиц – 20.05.2019.

21.05.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18190003730, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

19.06.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190004431 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 29 000 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 17.07.2019 № 067S01190004671 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленное ответчику требование № 067S01190004671 от 17.07.2019 об уплате финансовых санкций и решение в добровольном порядке не исполнено.

2. В результате проверки органами Пенсионного фонда установлено, что АО "Орелавтодор" ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за май 2019 года на 23 застрахованных лица представлена ответчиком несвоевременно. Фактическая дата предоставления - 18.06.2019.

04.07.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18190004609, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

01.08.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190005398 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 11 500 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 29.08.2019 № 067S01190005601 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленное ответчику требование № 067S01190005601 от 29.08.2019 об уплате финансовых санкций и решение в добровольном порядке не исполнено.

3. Органами ПФР осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и форм СЗВ-М за август 2018 года, в результате которой выявлено, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года в органы ПФР на 1 застрахованное лицо не представлены.

19.07.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18190005262, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

16.08.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190005904 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 13.09.2019 № 067S01190006086 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленное ответчику требование № 067S01190006086 от 13.09.2019 об уплате финансовых санкций и решение в добровольном порядке не исполнено.

4. Ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за август 2018 года на 39 застрахованных лица представлена ответчиком 17.09.2018.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что в представленной отчетности за август 2018 года допущена ошибка в отношении 1 застрахованного лица. В сведениях застрахованного лица допущена ошибка - неверно указано отчество.

В адрес должника 17.09.2018 направлено уведомление об устранении несоответствий. Однако уточненные сведения не поступали в Управление.

06.02.2019 Пенсионным фондом составлен акт № 067S18190000884, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

06.03.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190001720 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 04.04.2019 № 067S01190001833 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленные ответчику требования № 067S01190004671 от 17.07.2019, №067S01190005601 от 29.08.2019, № 067S01190006086 от 13.09.2019 и №067S01190001833 от 04.04.2019 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнены, что и послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно ст. 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлены сроки представления страхователями сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пп. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" и Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, 5 начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений", действовавшем на период возникновения спорных правоотношений.

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Таким образом, уведомление направляется страхователю только в случае выявления ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в отношении непредставления в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 год в материалы дела заявителем не представлено соответствующих доказательств по направлению ответчику уведомления о выявленных расхождениях до даты составления актов.

Невручение уведомления о выявленных расхождениях лишает страхователя в подобном случае возможности исправить допущенные им ошибки в нарушение положений ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

В остальных рассматриваемых случаях органами Пенсионного фонда Российской Федерации было установлено, что Обществом не представлены в установленный срок сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, не представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года и предоставлены неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах за август 2018 года. Данные нарушения ответчиком не оспариваются.

Следовательно, Общество правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться положениями ст. 114 НК РФ. Согласно пункту 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень вины нарушителя, учитывает, что правонарушение совершено неумышленно, впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), отсутствуют негативные последствия для бюджета ПФ и для застрахованных лиц, считает, что размер назначенного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, т.е. влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд признает несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штрафы, указанные в решениях от 19.06.2019 № 067S19190004431, от 01.08.2019 №067S19190005398 и полагает возможным уменьшить их до 2 900 руб. и 1 150 руб. соответственно, а требование о взыскании финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за август 2018 года в сумме 500 руб. полагает возможным удовлетворить.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Акционерного общества "Орелавтодор" (<...>, кабинет 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 2 900 руб., финансовые санкции за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в сумме 1 150 руб. и финансовые санкции за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за август 2018 года в сумме 500 руб.

В остальной части требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) оставить без удовлетворения.

Взыскать с Акционерного общества "Орелавтодор" (<...>, кабинет 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко