Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А43-2012/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2012/2023


г. Нижний Новгород                                                                                                                   19 декабря 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 19 декабря 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Горбуновой Ирины Александровны (шифр дела 45-69)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильичёвой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу«Павловский молочный завод» (ОГРН: <***>, ИНН:<***>)

о взыскании задолженности сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммуникаций канализации в размере 18 951 131 руб. 80 коп.,

и по иску Акционерного общества «Павловский молочный завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления о предстоящем прекращении приема сточных вод, признании отсутствующей задолженности по оплате платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации,


при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 (доверенность в материалах дела),

от ответчика: ФИО2 (доверенность в материалах дела), ФИО3 (доверенность в материалах дела), ФИО4 (доверенность в материалах дела)

установил:

МУП «Водоканал» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к АО «Павловский молочный завод» (далее - ответчик) о взыскании платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации в размере 18 951 131 руб. 80 коп.

Определением суда от 13.04.2023 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу № А43-2774/2023.

Определением суда от 31.05.2024 г. на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу было возобновлено.

АО «Павловский молочный завод» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к МУП «Водоканал» о

- признании незаконным уведомления МУП «Водоканал» о предстоящем прекращении приема сточных вод АО «Павловский молочный завод» в одностороннем порядке, выраженное в письме от 02.02.2023 г. № 710/к;

- признании незаконным начисления МУП «Водоканал» платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации по Договору  холодного водоснабжения и водоотведения № 308 от 01.01.2016 г. за октябрь 2022 года на основании УПД от 31.10.2022 №2668, протокола количественного химического анализа № 72 от 06.10.2022 г., расчета платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 17.11.2022 г. №9823.2/к на сумму 14 266 532,78 руб., в т.ч. НДС 20%, путем признания указанной задолженности отсутствующей;

- признании незаконным начисления МУП «Водоканал» платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации по Договору  холодного водоснабжения и водоотведения № 308 от 01.01.2016 г. за ноябрь 2022 на основании УПД от 29.11.2022 № 2964, расчет платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 01.12.2022 г. № 10134/к, протокола количественного химического анализа №83 от 08.11.2022 г. на сумму 22 741 358,16 руб., в т.ч. НДС 20%, путем признания указанной задолженности отсутствующей;

- признании незаконным начисления МУП «Водоканал» платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации по Договору  холодного водоснабжения и водоотведения № 308 от 01.01.2016 г. за декабрь 2022 на основании счета № 1768 от 30.12.2022, расчета платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 18.01.2023 г. № 379/к, протокола количественного химического анализа №83 от 08.11.2022 г. на сумму 21 459 906,38 руб., в т.ч. НДС 20%, путем признания указанной задолженности отсутствующей.

Вышеуказанное исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер А43-2774/2023.

Определением от 28.06.2024 г. по делу №А43-2774/2023 требования по делам № А43-2774/2023 и №А43-2012/2023 были объединены в одно производство, объединенному дело присвоен номер А43-2012/2023. Материалы дела № А43-2774/2023 переданы в дело № А43-2012/2023.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.12.2024. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Исковые требования МУП "Водоканал" основаны на пп. "г" п 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

Истец полагает, что в результате химического анализа пробы сточных вод, отобранной на территории АО «Павловский молочный завод» 08.11.2022 г., установлено превышение нормативных концентраций загрязняющих веществ. Заявленные МУП «Водоканал» основаны на расчёте платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 01.12.2022 г. № 10134/к. Расчет платы за негативное влияние на систему канализации выполнен Истцом на основании пп. 3.3., 4 Приложения 3 к постановлению Администрации Павловского района № 892 от 09.09.2021 г.

Согласно расчету от 01.12.2022 г. № 10134/к сумма платы за негативное влияние на систему канализации за ноябрь 2022 года составила 18 951 131,80 руб. и не включает НДС в размере 20%. 18 951 131,80 руб. *1,2 = 22 741 358,16 руб. Следовательно, требования МУП «Водоканал» к АО «Павловский молочный завод» являются взаимоисключающими по отношению к требованиям о признании задолженности за ноябрь 2022 года на основанииУПД от 29.11.2022 № 2964, заявленные АО «Павловский молочный завод» к МУП «Водоканал», несмотря на разницу в суммах требований.

Истцом в материалы дела были представлены рабочие журналы испытательной лаборатории, в которых зафиксирован ход проведения химических анализов проб сточных вод, отобранных 06.10.2022 г. и 08.11.2022 г.:

- журнал регистрации и кодирования входящих проб МУП "Водоканал" ОСК "ЕАЛЦ" ЕАЛЦ-v.1-ЖР.60-21

- рабочий журнал инженера-химика ФИО5 для регистрации результатов измерений проб промышленных сточных вод ЕАЛЦ-V.1-ЖР.10-21

- рабочий журнал инженера-химика ФИО6 для результатов измерений проб промышленных сточных вод ЕАЛЦ-V.1-ЖР.18-17

- рабочий журнал лаборанта химического анализа для регистрации результатов измерений проб промышленных сточных вод ЕАЛЦ-V.1-ЖР.21-21

- рабочий журнал инженера-химика ФИО5 для регистрации результатов измерений среднесуточных сточной, очищенной сточной вод ОСК г. Павлово, ОСК и ОСВ г. Ворсма, проб природных вод ЕАЛЦ-V.1-ЖР.09-21;

- рабочий журнал заведующей лабораторией ФИО7 для регистрации массовых концентраций промышленных сточных ЕАЛЦ-V.1-ЖР.58-22

АО «Павловский молочный завод» с иском не согласился по сонованиям, изложенным в отзыве и письменных позициях.

В обоснование правовой позиции о нарушении ЕАЛЦ МУП «Водоканал» процедуры отбора проб сточных вод 06.10.2022 г. и 08.11.2022 г. и процедур проведения химического анализа проб на определение концентраций загрязняющих веществ Ответчик предоставил:

- письмо ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» №01-01/3651 от 21.08.2023 «О направлении заключения по результатам»;

- письмо ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 01-01/5264 от 19.12.2023 г.;

- заключение эксперта № 02ЭКО/103Д-24 от 07.11.2024 г., выполненноеэкспертом ФИО8, старшим научным сотрудником лаборатории земельных ресурсов и оценки почв кафедры земельных ресурсов и оценки почв факультета почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова, имеющим высшее биологическое образование по специальности «Почвоведение и агрохимия», ученую степень доктора биологических наук по специальности «Экология», ученое звание доцента, квалификацию судебного эксперта по специальностям «Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения» (сертификат № 0666/2022 от 25.10.2022) и «Исследование экологического состояния водных объектов» (сертификат № 0667/2022 от 25.10.2022), состоящим в «Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий» (номер в реестре И-016161 от 11.09.2017 г.), стаж работы по специальности - 32 года, стаж экспертной работы с 2005 года.

Ответчиком представлены контррасчеты начисленной платы за ноябрь 2022 года.

АО «Павловский молочный завод» заявило самостоятельный иск, в последующим объединённый к совместному рассмотрению с настоящим делом, в котором заявлены требования признании незаконным начисление платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации за период с октября 2022 г. по декабрь 2022 г., ссылаясь на нарушения процесса отбора проб сточных вод и процесса проведения химического анализа. Уведомление МУП «Водоканал» о предстоящем прекращении приема сточных вод АО «Павловский молочный завод», выраженное в письме от 02.02.2023 г. № 710/к, просил признать недействительным в силу того, что факт недопуска представителей МУП «Водоканал» к месту отбора проб сточных вод не установлен. По ходатайству Ответчика к материалам дела приобщены видеозапись камер наблюдения на территории АО «Павловский молочный завод» от 08.11.2022 г. в момент отбора проб, видеозапись камер наблюдения на территории АО «Павловский молочный завод» от 30.01.2023 г.

Истец требование АО «Павловский молочный завод» не признал, представил лабораторные журналы, в которых зафиксирован ход проведения химических анализов, в письменном отзыве и дополнениях к нему указал, что процедура отбора проб и химические анализы проведены с соблюдением требований, предусмотренных нормативными документами. Относительно уведомления о предстоящем прекращении приема сточных вод АО «Павловский молочный завод» пояснил, что уведомление было направлено в связи с недопуском представителей МУП «Водоканал» к месту отбора проб сточных вод 30.01.2023 г.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил №644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и указанными Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также производить организации ВКХ оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В подпункте «г» пункта 36 Правил № 644 установлено право организации ВКХ взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в ЦСВ, а в подпункте «ж» пункта 35 Правил №644 соответствующая обязанность абонента производить оплату.

Как следует из пункта 113 Правил №644, сточные воды, отводимые в ЦСВ, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в ЦСВ веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в ЦСВ, по перечню согласно приложению №4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению N 4(1); б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению №5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

По пункту 118 Правил №644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Раздел VII Правил №644 устанавливает порядок определения размера и компенсации расходов ОВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ.

В силу пункта 123(4) Правил №644 Для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил; с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 настоящих Правил, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил.

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 №АПЛ21-41, приведенное выше правовое регулирование направлено на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, имеет целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил №644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Закона о водоснабжении.

Абзацем двенадцатым пункта 123(4) Правил №644 предусмотрено, что в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 Правил N644, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем этого пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил №644.

Таким образом, в соответствии с пунктом 119 Правил №644 расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ производится на основании результатов отборов проб в соответствии с пунктом 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) Правил №644.

08.11.2022 г. Истцом была отобрана проба сточной воды на территории АО «Павловский молочный завод». Проба была направлена для проведения химического анализа в лабораторию ЕАЛЦ МУП «Водоканал». По результатам исследования в пробе была выявлена концентрация загрязняющих веществ сверх нормативов, установленных Правилами приема сточных вод в централизованную систему водоотведения и на очистные сооружения канализации г.Павлово, утв. Постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 09.09.2021 № 892.

На основании протокола от 08.11.2022 г. №83 Истцом предъявлены требования об оплате:

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за ноябрь 2022 года в размере 14 257 731,02 руб. с учетом НДС;

- платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод за ноябрь 2022 года в размере 8 483 627,14 руб. с учетом НДС.

Ответчик ссылался на нарушение процедур отбора проб и проведения химического анализа, отбор проб 08.11.2022 г. ненадлежащим пробозаборником, проведение анализа проб сточных вод неаккредитованной лабораторией - согласно сведениям открытого реестра аккредитованных лиц (https://pub.fsa.gov.ru/ral) ЕАЛЦ МУП «Водоканал» не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации, анализ проводился на основании аттестата №ААС.А.00487, действителен до 25.12.2022 г., выданного ААЦ «Аналитика».

Истец в отзыве доводы Ответчика отклонил, указал, что отбор проб осуществлялся специализированным пробозаборником, в акте отбора проб от 08.11.2022 г. №47 представителем абонента не указаны замечания к процессу отбора проб, что свидетельствует о соблюдении процедуры отбора. Лаборатория ЕАЛЦ МУП «Водоканал» имеет аттестата №ААС.А.00487, выданный ААЦ «Аналитика», который признан в качестве органа, проводящего аттестацию лабораторий в соответствии с договоренностью о взаимном признании APLAC MRA, договоренностью о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC-P5:02/2016).

Ответчиком  со ссылкой на письмо ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 19.12.2023 г. № 01-01/5264 (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц: РОСС RU.0001.515408) приведены доводы о нарушении лабораторией ЕАЛЦ МУП «Водоканал» порядка отбора проб и проведения химического анализа 08.11.2022 г.:

- отбор проб был проведен ненадлежащим прибором – железным ведром, что подтверждается видеозаписью камер наблюдения с места отбора;

- при отборе проб нарушено право абонента на параллельный отбор проб, параллельная проба не опломбирована, резервная проба не отобрана;

- в акте отбора проб не указана температура воды в момент забора проб;

- не указано время окончания отбора проб, а также время приёма проб в лаборатории в нарушение п. 7.4 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Информация о времени передачи пробы не отражена в журнале регистрации и кодирования проб ЕАЛЦ-V.1-ЖР.60-21, вследствие чего нельзя проверить соблюдение сроков хранения проб до начала анализа;

- не идентифицированы емкости на соответствие методикам отбора (наличие/отсутствие воздуха, ополаскивание, требование к пробкам и т.д.);

- объема отобранных проб недостаточно для проведения количественного химического анализа: общий объем пробы должен быть не менее 6,65 л., при отборе взята проба объемом 5 л;

- в журнале регистрации и кодирования проб ЕАЛЦ-V.1-ЖР.60-21 отсутствует информация о времени приема проб в лабораторию, лице, ответственном за прием проб, о показателях, в отношении которых проводится химический анализ;

Согласно Заключению эксперта № 02ЭКО/103Д-24 от 07.11.2024 г.:

1. Процедуры отбора, передачи в лабораторию, хранения и консервации проб сточных вод, отобранных согласно актам отбора проб № 38 от 06.10.2022 г. и № 47 от 08.11.2022 г., не соответствуют требованиям нормативных документов:

- в документах, фиксирующих осуществление процедуры отбора, передачи в лабораторию, хранения и консервации проб сточных вод не указана методика, регламентирующая соблюдение обязательных требований к контрольному мероприятию: «Правила осуществления контроля и состава и свойств сточных вод» (утв. постановлением Правительства РФ от 22 мая 2020 г. № 728);

- в акте отбора проб № 38 от 06.10.2022 г. не указаны номера пломб в нарушение п. 22 Правил осуществления контроля и состава и свойств сточных вод» (утв. постановлением Правительства РФ от 22 мая 2020 г. № 728);

- пробы сточных вод для определения БПК05 и для химического анализа отобраны в одну тару несмотря на то, что имеются установленные Методикой отбора особенности подготовки проб по этим показателям;

- в ходе контрольного мероприятия в актах отбора проб не представлены предусмотренные ГОСТ 31861-2012. «Вода. Общие требования к отбору проб» сведения о применявшихся средствах пробоотбора;

- в Журнале регистрации и кодирования входящих проб не зафиксирован факт поступления проб для определения содержания нефтепродуктов и показателя ХПК 06.10.2022 г., отсутствуют номера пломб от емкостей с пробами, поступившими 06.10.2022 г. и 08.11.2022 г.;

- нарушены предусмотренные ГОСТ 31861-2012 и аттестованными методиками количественного химического анализа требования к процедуре пробоотбора о замере температуры отбираемых проб и обеспечении температурного режима их хранения до момента передачи в лабораторию;

- в протоколах химического анализа дана недостоверная информация о сроках выполнения исследования проб;

- в лаборатории очистных сооружений канализации «ЕАЛЦ» МУП «Водоканал» отсутствует информация, позволяющая определить полноту соблюдения требований аналитических методик в части времени хранения отобранных проб.

Процедуры химического анализа, а также полученные результаты, зафиксированные в протоколах КХА №72 от 06.10.2022 г. и № 83 от 08.11.2022 г., выданных ЕАЛЦ МУП «Водоканал», не соответствуют требованиям нормативных документов, поскольку представлены лабораторией, не имеющей аккредитации на анализ показателей в установленном областью аккредитации диапазоне концентраций.

В ходе анализов использовалось оборудование, не указанное в протоколе и рабочих журналах специалистов лаборатории очистных сооружений канализации «ЕАЛЦ» МУП «Водоканал».

В протоколах КХА №72 от 06.10.2022 г. и № 83 от 08.11.2022 г., выданных ЕАЛЦ МУП «Водоканал», не указаны номера пломб, время начала и окончания проведения анализов.

Экспертом сделан вывод, что выявленные несоответствия являются причиной получения недостоверных результатов, не отражающих качество (состав и свойства) исследуемых сточных вод, сброшенных абонентом в централизованную систему водоотведения.

Нарушения, допущенные при проведении химических анализов определения концентрации загрязняющих веществ в пробе сточных вод от 08.11.2022 г., являются существенными и не позволяют использовать результат анализа для определения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Истцом указанные нарушения не оспорены, пояснений, свидетельствующих о правильности проведенных анализов и записей о них со ссылками на нормативные документы не дано.

В этой связи требования Истца о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за ноябрь 2022 года в размере 11 881 442,51 руб. без учета НДС (14 257 731,02 руб. - с учетом НДС) и платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод за ноябрь 2022 года в размере 7 069 689,28 руб. без учета НДС (8 483 627,14 руб. - с учетом НДС) являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Таким образом, заявленные требования не основаны на относимых и допустимых доказательствах, в связи с чем требования МУП «Водоканал» к АО «Павловский молочный завод» подлежат отклонению в полном объеме.

Рассмотрев требования АО «Павловский молочный завод» к МУП «Водоканал» суд приходит к следующим выводам.

Нормативы концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в производственных сточных водах, принимаемых в централизованную систему водоотведения г.Павлово, установлены Правилами приема сточных вод в централизованную систему водоотведения и на очистные сооружения канализации г.Павлово, утв. Постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 09.09.2021 № 892.

В соответствии с протоколами количественного химического анализа от 06.10.2022 №72 г. и от 08.11.2022 г. №83, выполненными лабораторией ЕАЛЦ МУП «Водоканал», зафиксировано грубое превышение нормативов сброса загрязняющих веществ:

Протокол КХА от 06.10.2022 г.

Наименование показателя

Норматив (в соответствии с Приложением 2 к Правилам), мг/л

Показатели в соответствии с протоколом КХА, мг/л

Кратность превышения 

БПК

150

555

3,7

ХПК

300

2534,4

8,4

Ион аммония

12,5

44,12

3,5

Нитрат-ион

40

133,18

3,2

Нитрит-ион

0,08

3,5

43,7

Фосфат-ион

0,2

551,5

551,5

Сухой остаток

832,2

2153

2,1


Протокол КХА от 08.11.2022 г.

Наименование показателя

Норматив (в соответствии с Приложением 2 к Правилам), мг/л

Показатели в соответствии с протоколом КХА, мг/л

Кратность превышения норматива

Взвешенные вещества

300

2443,1

8,1

БПК

150

1425

9,5

ХПК

300

3772

12,6

Ион аммония

12,5

30,78

2,5

Нитрат-ион

40

351,02

8,6

Нитрит-ион

0,08

6,25

78,1

Фосфат-ион

0,2

56,41

306,5

Сухой остаток

832,2

2625

2,7


Таким образом, протоколами количественного химического анализа от 06.10.2022 №72 г. и от 08.11.2022 г. №83 зафиксировано неоднократное грубое превышение требований к составу и свойствам сточных вод – в три и более раза по отдельным показателям.

Последствия грубого превышения нормативного состава сточных вод предусмотрены ст. 21 и 30.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пп. 3.,4 ч. 3 ст. 21 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

- превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод (далее - неоднократное грубое превышение нормативов состава сточных вод) или превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, грубым превышением (далее - неоднократное грубое превышение требований к составу и свойствам сточных вод);

- отсутствия у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 настоящего Федерального закона, или неисполнения абонентом плана снижения сбросов либо отсутствия у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнения абонентом указанного плана в случаях, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 30.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, допустившие превышение нормативов состава сточных вод два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения, и абоненты, допустившие однократное превышение нормативов состава сточных вод в три и более раза, обязаны в течение 90 календарных дней со дня уведомления абонента организацией, осуществляющей водоотведение, о таком нарушении разработать план снижения сбросов и утвердить его после согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в иных случаях), а также с организацией, осуществляющей водоотведение, и реализовать план снижения сбросов в сроки, предусмотренные этим планом. Иные абоненты вправе разработать и утвердить план снижения сбросов

Таким образом, выявление неоднократного грубого превышения нормативов состава сточных вод влечет для абонента негативные последствия в виде возможности ресурсоснабжающей организации прекратить прием сточных вод в одностороннем порядке, а также возникновение дополнительной обязанности для абонента – обязанности по разработке и утверждению плана снижения сбросов.

В соответствии с п. 22 правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 №728: «Пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение, либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами».

В нарушении данных норм пробы опломбированы не были, информация об опломбировке проб, номера пломб в акте отбора № 38 от 06.10.2022 отсутствует, что не позволяет сделать однозначный вывод о том, что химический анализ был проведен в отношении той же пробы сточной воды, которая была отобрана на предприятии Истца.

В связи с грубым нарушение процедуры отбора проб сточных вод, допущенных Ответчиком, протокол КХА от 06.10.2022 г. № 72 и выполненный на его основе расчет платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 17.11.2022 г. №9823.2/к не могут являться надлежащим доказательствами возникновения задолженности в размере 14 266 532,78 руб., в связи с чем требования АО «Павловский молочный завод» в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 123.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644:

Результаты анализов контрольных проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, должны быть учтены абонентом при внесении изменений в декларацию, а также при подаче декларации на очередной год.

В случае если по результатам, полученным в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, значение ФКi по какому-либо показателю в 1,5 раза и более отличается от значения, заявленного абонентом в декларации (за исключением водородного показателя (pH), вместо указанного значения используются результаты, полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод (в период с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод установлено такое отличие, до следующего отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (если он был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца).

На основании п. 123.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и протокола количественного химического анализа 08.11.2022 г. №83 Истцом предъявлено требование об оплате платы за декабрь 2022 года:

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2022 года в размере 14 728 808,30 руб. с учетом НДС;

- платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод за декабрь 2022 года в размере 6 731 098,08 руб. с учетом НДС.

Поскольку протокол количественного химического анализа 08.11.2022 г. №83 не может являться относимым и допустимым доказательством превышения в пробе сточной воды допустимых концентраций загрязняющих веществ, требование о признании отсутствующей задолженности, начисленной за декабрь 2022 года, является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Между МУП "Водоканал" и АО "Павловский молочный завод" заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 308 от 01.01.2016 г.

Письмом от 26.12.2022 г. № 729 АО «Павловский молочный завод» уведомило МУП «Водоканал» об участии в отборе проб представителей независимой химической лаборатории ипросило МУП «Водоканал» уведомлять о предстоящих отборах проб сточных вод заблаговременно, не менее чем за 3 часа до начала отбора.

Уведомлением от 31.01.2023 г. №б/н МУП «Водоканал» уведомило АО «Павловский молочный завод» о том, что 30.01.2023 г. в 12-12 состоится отбор проб сточных вод.

Указанное уведомление получено АО «Павловский молочный завод» 31.01.2023 г. в  11-52.

Согласно записи с камеры наблюдения АО «Павловский молочный завод» представители МУП «Водоканал», в том числе ФИО7, явившаяся в судебное заседание 20.12.2023 г. в качестве представителя Ответчика, были допущены на территорию АО «Павловский молочный завод», в офис организации, и покинули ее ориентировочно в 12-10, т.е. до времени начала отбора проб согласно уведомлению от 31.01.2023 г.

Согласно показаниям свидетеля ФИО9, допрошенного в судебном заседании 14.02.2024 г., генеральный директор АО «Павловский молочный завод» ФИО10, не отказывая в отборе проб из колодца на территории завода, попросила дождаться приезда представителей независимой лаборатории для участия в отборе проб согласно письма от 26.12.2022 г. № 729. Как пояснил ФИО9, представители МУП «Водоканал» согласились дождаться приезда лаборатории и сообщили, что во время ожидания отъедут на обед и вернутся к 14 часам 00 мин. После этого представители МУП «Водоканал» покинули территорию завода.

Письмом № 06 от 31.01.2023 г., отправленным на электронную почту 31.01.2023 г. в 16 час. 02 мин., АО «Павловский молочный завод» уведомило МУП «Водоканал» о готовности к отбору проб в любое время до 17-00. Представители МУП «Водоканал» на отбор проб 31.01.2023 г. не явились.

В соответствии с п. 149 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644: «При воспрепятствовании абонентом, транзитной организацией в доступе в течение более чем 30 минут с момента их прибытия составляется акт, фиксирующий факт несовершения абонентом, транзитной организацией действий (бездействия), необходимых для обеспечения доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета воды, канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам для отбора проб воды, сточных вод, проведения обследований и измерений».

В нарушение п. 149 Правил холодного водоснабжения и водоотведения акт о недопуске на территорию завода 31.01.2023 г. представители Ответчика не составляли.

Письмом от 02.02.2023 г АО «Павловский молочный завод» уведомило МУП «Водоканал» о необходимости направить своего представителя для отбора проб сточных вод 03.02.2023 г. в 11 час 00  мин. Согласно акту от 03.02.2023 г. представители МУП «Водоканал» для отбора проб не явились.

Согласно ч. 4 ст. ст. 22 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: «В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения».

Как пояснил Ответчик и подтвердил Истец, после 31.01.2023г. МУП «Водоканал» неоднократно осуществлялись отборы проб сточных вод, в связи чем основания для прекращения приема сточных вод от Ответчика, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», у Истца отсутствуют.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела относимых доказательств факта недопуска представителей МУП «Водоканал» к месту отбора проб сточных вод 31.01.2023 г., суд полагает заявленное АО «Павловский молочный завод» требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на МУП «Водоканал».

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте Арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180 - 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Требования акционерного общества Павловский молочный завод» (ОГРН: <***>, ИНН:<***>) к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить:

- признать незаконным уведомление МУП «Водоканал» о предстоящем прекращении приема сточных вод АО «Павловский молочный завод», выраженное в письме от 02.02.2023 г. № 710/к.

- признать незаконным начисление МУП «Водоканал» платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации по Договору  холодного водоснабжения и водоотведения № 308 от 01.01.2016 г. за октябрь 2022 года на основании УПД от 31.10.2022 №2668, протокола количественного химического анализа № 72 от 06.10.2022 г., расчета платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 17.11.2022 г. №9823.2/к на сумму 14 266 532,78 руб., в т.ч. НДС 20%, а указанную задолженность - отсутствующей;

- признать незаконным начисление МУП «Водоканал» платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации по Договору  холодного водоснабжения и водоотведения № 308 от 01.01.2016 г. за ноябрь 2022 на основании УПД от 29.11.2022 № 2964, расчет платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 01.12.2022 г. № 10134/к, протокола количественного химического анализа №83 от 08.11.2022 г. на сумму 22 741 358,16 руб., в т.ч. НДС 20%, а указанную задолженность - отсутствующей.

- признать незаконным начисление МУП «Водоканал» платы за сверхнормативный сброс сточных вод в систему коммунальной канализации по Договору  холодного водоснабжения и водоотведения № 308 от 01.01.2016 г. за декабрь 2022 на основании счета № 1768 от 30.12.2022, расчета платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации от 18.01.2023 г. № 379/к, протокола количественного химического анализа №83 от 08.11.2022 г. на сумму 21 459 906,38 руб., в т.ч. НДС 20%, а указанную задолженность - отсутствующей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества «Павловский молочный завод» (ОГРН: <***>, ИНН:<***>) 18 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по письменному ходатайству взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья                                                                                                                                                     И.А. Горбунова