Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А45-28270/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28270/2024
г. Новосибирск
27 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 ноября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2024 года

    Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕХ СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о взыскании финансовых санкций в сумме 4500 рублей 00 копеек за непредставление Страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.


при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее –заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕХ СЕРВИС"  (далее – заинтересованное лицо, ООО "ИНФОТЕХ, общество СЕРВИС")  финансовых санкций в размере 4500 рублей 00 копеек за непредставление Страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

Заявитель ,надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела,  в суд не явился, представил пояснения по делу.

Заинтересованное лицо ,  надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела,  в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

   Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Специалистом ОПФР по Новосибирской области в ноябре 2022 была проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя ООО "ИНФОТЕХ СЕРВИС".

В результате проверки формы СЗВ-ТД и формы СЗВ-М за отчетные периоды 2022 год (август, сентябрь 2022 года) выявлено, где даты начала/окончания периода работы по сведениям не соответствует датам кадровых мероприятий (КМ) «Прием/Увольнение» в сведениях по форме СЗВ-ТД, либо КМ отсутствует в отношении 14 застрахованных лиц форма СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 года».

30.11.2022 в адрес  ООО "ИНФОТЕХ СЕРВИС" было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней (далее - Уведомление).

Страхователь 02.12.2022 (извещение о доставке от 02.12.2022) впервые представил сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период «октябрь 2022 года» на 23 застрахованных лиц:

-   в отношении 14 застрахованных лиц, указанных в представленной форме СЗВ-М штрафные санкции не были применены, так как страхователь предоставил их в срок, указанный в Уведомлении;

-   в отношении 9 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 128-668-647 10, 145610-247 37, 150-600-322 00, 162-572-793 85, 173-207-170 42, 176-802-957 05, 183,761-214 81, 191-072-055 45), указанных в представленной СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 год» были применены штрафные санкции, так как сведения в отношении этих лиц были представлены впервые с нарушением срока, установленного законодательством (за «октябрь 2022 года» — не позднее 15.11.2022).

Информация по данным застрахованным лицам на дату предоставления сведений по форме СЗВ-М за «октябрь 2022 года» - 02.12.2022 у ОПФР по Новосибирской области отсутствовала, в Уведомлении от 30.11.2022 данные лица не были отражены.

Специалистом ОСФР по Новосибирской области проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ " ИНФОТЕХ СЕРВИС".

Указанной проверкой обнаружены следующие факты:

С нарушением сроков 02.12.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период «октябрь 2022 года» на 9 застрахованных лиц.

По результатам проверки был составлен акт от 14.02.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18230003559.

Заместителем управляющего ОСФР по Новосибирской области вынесено решение от 30.03.2023 о привлечении страхователя к ответственности № 064S19230007287, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 4 500 рублей.

Страхователю было направлено требование от 17.04.204  №064S01230007961 об уплате финансовых санкций в размере 4 500 рублей.

В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили.

   Поскольку требование не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

По порядку предоставления, ответственности за нарушения сроков предоставления либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений данных форм применяются нормы, действующие до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250- ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом. В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

    Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

В рассматриваемом случае, общество представило в ОСФР по форме СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 год» с нарушением срока, установленного законодательством (за «октябрь 2022 года» - не позднее 15.11.2022) - 02.12.2022 на 9 застрахованных лиц.

           При этом, в уведомлении ОСФР от 30.11.2022 данные лица не были отражены.

Заинтересованное лицо в отзыве от 01.10.2024, указывает, что «протоколом контроля сведений ПФР от 04 ноября 2022 года подтверждается, что отчеты СЗВ-М был отправлены в предусмотренный законодательством срок — 02 ноября 2022 года. Протокол проверки отчетности от 04 декабря 2022 года подтверждает, что отчетность была принята ПФР. Следовательно, как указывает  ООО «ИНФОТЕХ СЕРВИС», им  не был нарушен срок направления отчетов по форме СЗВ-М.

Между тем,   как следует из материалов дела, согласно программному комплексу АРМ Приема ПФР страхователем были предоставлены следующие сведения по форме СЗВ-М за август 13.09.2022 , 02.10.2022 за сентябрь, 02.12.2022 за октябрь 2022, 03.12.2022 за ноябрь 2022,  других дат, на которые ссылается общество, нет, что подтверждают скрины из БПИ о принятых отчетах по форме СЗВ-М.

В данном ПК АРМ Приема ПФР отражается вся поступающая отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ со всеми типами сведений «исходная», «дополняющая», «отменяющая» ,в нем так же отражается информация о приеме, либо не приеме поступающих сведений.

Таким образом форма СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период «октябрь 2022 года» была направлена 02.12.2022, а не 02.11.2022, как утверждает общество.

          Согласно протокола контроля сведений ПФР, который представило общество к Возражению,  в частности Приложения к протоколу: ПФР_УППО_20221104_f3217e52-393d-4991-9de0-89e152e230fc.html ПФР_УППО_20221104_т17е52-393а-4991-9ае0-89е152е230&.хт1, В наименовании файла отражено «20221104».

Между тем, как указывает заявитель, согласно информации, содержащей в программном комплексе АРМ Приема ПФР указанные Приложения отражаются, как ПФР_УППО_20221204_f3217e52-393d-4991-9de0-89e152e230fc.htm1 ПФР_УППО_20221204_f3217e52-393d-4991-9de0-89e152e230fc.xm1.

Заявителем также представлены в материалы дела:

Извещение о доставке, где отражена информация о получении ПФР от ООО «ИНФОТЕХ СЕРВИС» пачки: ПФР_064-007-123599_06 4007 СЗВ - M_20221101_80fd8af0 - 6201 - 47c4 - 97ab-9ad88e338977.xml 2022.12.02 23:18;

-    Протокол проверки отчетности с датой и временем формирования УПП, проверяемого форму СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период «октябрь 2022 года» с датой и временем 2022-12-04 03:47. Результат проверки: документ принят!

-    Протокол проверки, информирующей о том, что предоставленная в 02.12.2022  в  23:18 отчетность: файл ПФР_064-007-123599_06 4007 СЗВ - M_20221101_80fd8af0 - 6201 - 47c4 - 97ab-9ad88e338977.xml приняты (Отправлено страхователю 04.12.2022 07:48);

При этом как указывает заявитель, ни в одном программном комплексе ПФР нет никакой информации о предоставлении ответчиком какой-либо отчетности по формам СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 года», СЗВ-ТД в ноябре месяце 2022 года.

Форма СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 год» исходная  впервые поступила именно 02.12.2022, документ принят  фондом 04.12.2022, что свидетельствует   представленный  в суд  обществом протокол проверки отчетности,  в котором  указана дата и время формирования УПП -04.12.2022  03:47:46.737+3:00  ,наименование файла и сведения, что документ принят.

Протокол проверки отчетности от 04.12.2022   соответствует  данным фонда ,отраженным в программном комплексе АРМ Приема, которые  представлены в суд , протокол проверки отчетности от 04.12.2022 в них отражен ,извещение о доставке  отражено  в указанном   комплексе  и  подтверждает отправку обществом файла со сведениями  СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 года» по исходной форме  02.12.2022,  а не в иную дату, доводы  об отправке  отчетности в  установленный  срок, в ноябре   2022 суд находит  необоснованными и не подтвержденными, из совокупности представленных доказательств   не  представляется возможным  прийти к выводу об отсутствии  нарушения.

Поскольку факт несвоевременного представления сведений подвержен материалами дела, следовательно, у Фонда имелись правовые основания для привлечения к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и  применения  штрафных санкций.

Вместе с тем, как следует из решений Фонда, при его принятии не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, и учитывая, что правонарушение  совершено впервые,  общество не имело умысла на его совершение, нарушение срока подачи сведений, необходимых для персонифицированного учета, в данном случае не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (доказательств обратного суду не предоставлено),  выявленное нарушение положений Закона N 27-ФЗ не повлекло вредных последствий для бюджета пенсионного фонда, а также принимая во внимание небольшой срок просрочки,  правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении N 2-П,   суд признал указанные обстоятельства смягчающими ответственность, а также  учитывая, полагает возможным снизить размер наложенного штрафа в 5 раз с 4500 руб.  до 900 руб.

Уменьшение штрафа при наличии на то оснований является обязанностью суда, и отсутствие ходатайства о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства. Указанный размер штрафа отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения. В остальной части  штраф взысканию не подлежит.

Руководствуясь  статьями   110, 167, 168, 169, 170, 176,  216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕХ СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовые санкции в сумме 900 рублей за непредставление Страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИНФОТЕХ СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета  400 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

И.А. Рубекина