Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А19-6210/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6210/2018


« 25 » июня 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Черемховский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665415, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317385000088619, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, г. Иркутск)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 (паспорт);



установил:

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Черемховский» (далее – МО МВД России «Черемховский»), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании требования о привлечении к административной ответственности не признал.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.10.2017 за основным государственным регистрационным номером 317385000088619.

21.02.2018, в ходе проверочных мероприятий, проведенных в магазине «Родной», расположенном по адресу: <...>, должностным лицом МО МВД России «Черемховский» выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции (пиво «Кружка Крепкое» емкостью 1 л, производство Московская область, г. Мытищи, дата розлива 10.01.2018, в количестве 6 бутылок; пиво «Тетерев Крепкое» емкостью 1,42 л, производство Московская область, г. Мытищи, дата розлива 27.11.2017, в количестве 2 бутылок; пиво «Золотая Ангара» емкостью 1,4 л, производство Московская область, г. Клин, дата розлива 17.11.2017, в количестве 1 бутылки) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

06.03.2018 должностным лицом МО МВД России «Черемховский» составлен протокол об административном правонарушении АД № 614995, в котором отражен факт реализации предпринимателем алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МО МВД России «Черемховский» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании 18.06.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 9 часов 50 минут 21.06.2018. После перерыва в судебное заседание явился индивидуальный предприниматель ФИО2

Выслушав предпринимателя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам (подпункт 9 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 16 данного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55), продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Пунктом 12 названных Правил также установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе, сертификат соответствия, товарно-транспортные накладные и другие документы, подтверждающие легальность ее производства, оборота и соответствие алкогольной продукции установленным требованиям, должны находиться непосредственно в торговой точке для того, чтобы покупатели имели возможность ознакомиться с ними.

Формы справок, прилагаемых к грузовой таможенной декларации и товарно-транспортной накладной, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения осуществляется на основе общих принципов законодательства об административных правонарушениях, в том числе презумпции невиновности.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность лица в совершении административного правонарушения в силу части 3 статьи 26.1 КоАП РФ является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.03.2018 АД № 614995 предпринимателю ФИО2 вменяется в вину оборот в виде реализации алкогольной продукции (пива трех наименований) без справок к товарно-транспортных накладным в магазине «Родной», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем предпринимателю на праве аренды (договор аренды помещения от 26.12.2017, заключенный с Обществом ограниченной ответственностью «Русь»).

Между тем, в протоколе осмотра от 21.02.2018 не зафиксированы обстоятельства, связанные с реализацией пива. На фототаблицах отображена алкогольная продукция, непредлагаемая к продаже, без ценников, обнаружена в складском помещении магазина. Доказательств того, что продукция предлагалась к продаже, была снабжена ценниками или находилась в торговом зале, не представлено. В момент самой проверки розничная реализация алкогольной продукции не осуществлялась. Более того, как следует из объяснений ФИО3 от 21.02.2018, в магазине «Родной», в котором она работает продавцом, реализация алкогольной продукции в магазине не осуществляется, договоры на поставку алкоголя не заключены. Обнаруженная в подсобном помещении магазина водка «Океан» была приобретена ею у незнакомого мужчины без каких-либо документов и акцизных марок по цене 70 руб. за бутылку. Реализовывалась водка по цене 100 руб. за бутылку Обнаруженное в подсобном помещении магазина пиво различных наименований также приобретено ею на оптовой базе без каких-либо документов. Данная алкогольная продукция хранилась ею в подсобном помещении и на витрину не выставлялась.

Аналогичные объяснения были даны продавцом ФИО3 при осмотре помещений предпринимателя, в ходе которого административным органом применялся такой способ фиксации доказательств, как видеосъемка (диск приобщен к материалам дела №А19-6209/2018 по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Черемховский» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ). Как усматривается из содержания данной видеозаписи, которая была воспроизведена в судебном заседании, продавец ФИО3 подтвердила, что алкогольная продукция, хранящаяся в подсобном помещении магазина, приобреталась ею самостоятельно, без ведома предпринимателя.

26.12.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (работодатель) и ФИО3 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому последняя принята на работу в качестве продавца-кассира в продуктовый магазин работодателя, расположенный по адресу: <...>.

Согласно объяснениям предпринимателя ФИО2 от 06.03.2018 в магазине «Родной» им осуществляется деятельность по розничной продаже продуктов питания и безалкогольных напитков. Поскольку ему известно о незаконности розничной продажи алкоголя без лицензии, какая-либо алкогольная продукция им не приобреталась, и, соответственно, реализация пива, пивных напитков в магазине не осуществлялась и не осуществляется.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и заявленных предпринимателем доводов о непричастности к вышеуказанной алкогольной продукции, которые не были проверены в ходе производства по делу и ничем не опровергнуты, невозможно сделать безусловный вывод о наличии вины ФИО2 в нахождении в подсобном помещении магазина пива. Более того, из представленных доказательств следует, что продавец ФИО3, пользуясь своими полномочиями, наряду с товарами предпринимателя реализовывала собственную алкогольную продукцию, самостоятельно приобретенную ею для этих целей, без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота.

Отсутствие в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО2 вины, как элемента состава административного правонарушения, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу. При отсутствии вины ФИО2 не может нести административную ответственность за несоблюдение законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, требования МО МВД России «Черемховский» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий либо без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

С учетом изложенного суд считает необходимым алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 21.02.2018, направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Изъятая алкогольная продукция помещена на склад временного хранения ООО «СВК-Иркутск» по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Черемховский» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", следующую алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу от 21.02.2018, помещенную на склад временного хранения ООО «СВК-Иркутск» по адресу: <...>:

- пиво «Кружка Крепкое» емкостью 1 л, производство Московская область, г. Мытищи, дата розлива 10.01.2018, в количестве 6 бутылок;

- пиво «Тетерев Крепкое» емкостью 1,42 л, производство Московская область, г. Мытищи, дата розлива 27.11.2017, в количестве 2 бутылок;

- пиво «Золотая Ангара» емкостью 1,4 л, производство Московская область, г. Клин, дата розлива 17.11.2017, в количестве 1 бутылки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.