Решение от 26 ноября 2022 г. по делу № А29-10923/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10923/2022
26 ноября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года, полный текст решения изготовлен 26 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23.11.2022 дело по иску

Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ГКУ РК Служба единого заказчика Республики Коми, Администрация МОГО «Сыктывкар».

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 28.12.2021,

установил:

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений (Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (Ответчик, Управление) с требованием:

- признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми от 05.07.2022 в государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на объект недвижимого имущества – незавершенная строительством радиотелевизионная передающая станция (степень готовности 68%), расположенная по адресу: <...> площадью 1500кв.м., незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми осуществить государственную регистрацию права государственной собственности Республики Коми на объект недвижимого имущества – незавершенная строительством радиотелевизионная передающая станция (степень готовности 68%), расположенная по адресу: <...> площадью 1500кв.м. и выдать выписку из ЕГРН и государственной регистрации права.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск от 18.10.2022.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания. Третьи лица представили отзывы на иск, отразили позицию по делу.

В судебном заседании представитель Истца поддержал исковые требования. Представитель Ответчика возражает относительно удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Истец указал, что в реестре государственного имущества Республики Коми учитывается объект недвижимого имущества - незавершенная строительством радиотелевизионная передающая станция (степень готовности 68%), расположенная по адресу: <...> площадью 1500 кв.м (ОНС, Объект). Строительство указанного объекта осуществлялось на основании решения исполкома от 16.11.1989 №13/445 §9 «О строительстве технического здания радиотелевизионной передающей станции на территории телецентра по Октябрьскому проспекту» за счет средств республиканского бюджета.

Указом Главы Республики Коми «О программе капитального строительства на 1996 год» от 09.02.1996 №37 утверждена программа капитального строительства объектов для республиканских нужд.

В соответствии с приказом по основной деятельности Коми инвестиционно-строительного центра при Минархстройэнерго Республики Коми от 28.02.1996 №14 за инженерами производственного отдела закреплены объекты (в том числе ОНС), заказчиком по которым является Коми Республиканский инвестиционно-строительный центр при Минархстройэнерго Республики Коми (в настоящее время ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми»).

Для осуществления строительства ОНС Коми Республиканскому инвестиционно-строительному центру при Минархстройэнерго Республики Коми был предоставлен земельный участок на праве аренды, безвозмездного срочного пользования.

В настоящее время земельный участок, на котором расположен объект, не выделен, права на него не зарегистрированы.

24.03.2022 в отношении ОНС разработан технический план.

Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (Росреестр) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении ОНС.

Уведомлением от 05.04.2022 Росреестр приостановил кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект, сославшись на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Сообщением от 05.07.2022 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении ОНС отказано, в связи с неустранением причин, являвшихся основанием для приостановления. Отказывая в проведении учетно-регистрационных действий, Росреестр указал на отсутствие, в представленных для государственной регистрации прав документов, разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Комитет считает незаконными действия по отказу в государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на ОНС.

Истец указал, что строительство объекта осуществлялось на основании решения исполнительного комитета от 16.11.1989 № 13/445 § 9 «О строительстве технического здания радиотелевизионной передающей станции на территории телецентра по Октябрьскому проспекту».

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.10.1995 № 10/2397 продлен срок действия указанного решения. Позднее его действие продлевалось с одновременным предоставлением Коми Республиканскому инвестиционно-строительному центру при Минархстройэнерго Республики Коми земельного участка, выделенного для строительства ОНС.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок Комитет представил договоры аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования, в соответствии с которыми Коми Республиканскому инвестиционно-строительную центру при Минархстройэнерго Республики Коми был предоставлен земельный участок по пр. Октябрьскому для строительства технического здания радиотелевизионной передающей станции. Указанные договоры неоднократно продлевались. Крайней датой владения земельным участком, согласно имеющимся документам, является 30.12.2013. В документах о продлении срока пользования земельным участком неоднократно указывалось на обязанность Коми Республиканского инвестиционно-строительного центра при Минархстройэнерго Республики Коми оформить (продлить) разрешение на строительство объекта.

Комитет считает, что у Росреестра не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на вышеназванный объект незавершенного строительства, ввиду того, что на государственную регистрацию представлены все необходимые для этого документы. По утверждению Истца, отсутствие зарегистрированного права государственной собственности Республики Коми на ОНС создает препятствие для использования его в качестве объекта гражданского права. Обременении в отношении объекта не имеется. Иных лиц, оспаривающих право Комитета на ОНС, не имеется.

Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителя от 05.04.2022. В качестве основания приостановления указано на отсутствие правоустанавливающего документа, свидетельствующего о возникновении права собственности Республики Коми на заявленный объект, отражено отсутствие разрешения на строительство и актуальные правоустанавливающие документы на земельный участок; договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 14.12.2006 №01/06-2040 был заключён на срок более года, подлежал государственной регистрации, чего не было сделано сторонами.

05.07.2022 Управлением принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению Истца. В качестве основания для отказа государственным регистратором указано на истечение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета, в рамках которого заявителем не были устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Согласно ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН, часть 4 статьи 1 Закона о регистрации).

На основании части 7 статьи 1 Закона о регистрации под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии (статьи 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В качестве основания для отказа государственным регистратором указано на истечение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета, в рамках которого заявителем не были устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Вопреки указанным нормам Закона на государственный кадастровый учёт объектов и государственную регистрацию прав не предоставлен правоустанавливающий документ, свидетельствующийо возникновении права собственности Республики Коми на объект. Выписка из реестра республиканской собственности таким документом не является. В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Документально подтверждено отсутствие у Истца разрешения на строительство и актуальные правоустанавливающие документы на земельный участок.

Приложенный к заявлению договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 14.12.2006 №01/06-2040 был заключён на срок более года, подлежал государственной регистрации, чего не было сделано сторонами.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план.

Согласно ч. 13 ст. 24 Закона о регистрации форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

В соответствии с п. 43 Требований сведения о наименовании сооружения указываются, в случае если оно имеется в документах, на основании которых сведения об этом сооружении указаны в техническом плане. Как указано регистратором, сведения о наименовании сооружения, указанные в представленном заявителем техническом плане, не соответствуют сведениям, указанным в техническом паспорте. В представленном техническом плане и декларации не указан земельный участок, в пределах которого расположено сооружение.

Согласно ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 21 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав, заявителем не устранены, представленный на государственный кадастровый учет и регистрацию технический план на сооружение не соответствовал требованиям действующего законодательства, данные обстоятельства Комитетом не оспорены, подтверждены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать решение государственного регистратора от 05.07.2022 № КУВД-001/2022-11901599 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не соответствующим закону.

Установленные судом обстоятельства по рассматриваемому делу позволяют сделать вывод о том, что оспариваемое уведомление Управления не противоречит требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина