Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А46-5405/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5405/2019
22 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть определения объявлена 15 июня 2020 года,

Определение в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Татарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Черлакского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Омский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Главного управления лесного хозяйства Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании права собственности, в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО4, руководитель, личность удостоверена паспортом,

остальные не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Татарского сельского поселения (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым требованием к Администрации Черлакского муниципального района Омской области (далее – Администрация) об установлении факта того, что земельные участки с кадастровыми номерами: 55:31:091701:21, 55:31:091701:289, 55:31:091702:11, 55:31:091702:33, 55:31:091702:35, 55:31:091703:10, 55:31:091703:14, 55:31:091703:21, 55:31:091703:23, 55:31:091703:27, 55:31:091702:12, 55:31:091703:25, 55:31:091703:28, 55:31:091703:31 сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1325,2 га. расположенные на территории Татарского сельского поселения были образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, общей площадью 12505,8 га.

Кроме того, истец просил признать право муниципальной собственности за Татарским сельским поселением Черлакского муниципального района Омской области в счет оставшихся 65 земельных долей из 117 невостребованных долей по Решению Черлакского районного суда Омской области № 2-75/2017 от 16.03.2017 года, на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 55:31:091701:21 площадью 103 га., 55:31:091701:289 площадью 100 га., 55:31:091702:11 площадью 362,7 га., 55:31:091702:33 площадью 100 га. 55:31:091702:35 площадью 95,3 га., 55:31:091703:10 площадью 20 га., 55:31:091703:14 площадью 25 га., 55:31:091703:21 площадью 38 га, 55:31:091703:23 площадью 64,8 га., 55:31:091703:27 площадью 63,6 га. 55:31:091702:12 площадью 105,6 га., 55:31:091703:25 площадью 92 га., 55:31:091703:28 площадью 114,5 га., 55:31:091703:31 площадью 40,7 га., общей площадью 1325,2 гектара.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены уполномоченные органы, а также правообладатели спорных участков.

В процессе судебного разбирательства истцом было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы. Определением от 26.09.2019 ходатайство судом удовлетворено, назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.определить фактическое местоположение границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091701:21, 55:31:091701:289, 55:31:091702:11, 55:31:091702:33, 55:31:091701:35, 55:31:091703:10, 55:31:091703:14, 55:31:091703:21, 55:31:091703:23, 55:31:091703:27, 55:31:091702:12, 55:31:091703:25, 55:31:091703:28, 55:31:091703:31 и земельного участка на котором размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» согласно проекта перераспределения земель совхоза «Татарский» Черлакского района Омской области и установить их соответствие Проекту перераспределения земель совхоза «Татарский» Черлакского района Омской области от 1992 года и Постановлению главы администрации Черлакского района Омской области от 16.12.1992 №565-п «О предоставлении земель совхозу «Татарский»;

2.установить наличие, либо отсутствие фактов наложения границ выделенных администрацией Черлакского района и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:31:091701:21, 55:31:091701:289, 55:31:091702:11, 55:31:091702:33, 55:31:091701:35, 55:31:091703:10, 55:31:091703:14, 55:31:091703:21, 55:31:091703:23, 55:31:091703:27, 55:31:091702:12, 55:31:091703:25, 55:31:091703:28, 55:31:091703:31 на границы или территории на которых согласно проекта перераспределения земель совхоза «Татарский» Черлакского района Омской области размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» и определить границы и площади такого наложения.

По результатам проведенного экспертного исследования в материалы дела представлено заключение.

В ответ на первый вопрос экспертом сделан вывод, что площадь земельного участка, на котором размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» на момент утверждения Проекта перераспределения земель 1992 г. совхоза «Татарский» Черлакского района, Омской области 1992 г. составила 29 776 га, в том числе 24 408 га сельскохозяйственных угодий (на основании экспликации земель). На момент проведения экспертизы, в связи с большими изменениями, произошедшими за период с 1992 г. по настоящее время, определить оставшуюся площадь, на которой размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» не представляется возможным.

По второму вопросу экспертом установлено наложение спорных земельных участков на земельный участок, на котором размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» на территории Татарского с.п., Черлакского р-на, Омской обл.

Ввиду устранения обстоятельств послуживших основанием для приостановления, производство по делу возобновлено.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Президиума Верховного суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 №808 и проведением карантинных мероприятий в Арбитражном суде Омской области в период с 19.03.2020 рассмотрение дела переносилось.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал.

Остальные участники спора, надлежащим образом извещённые о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего, дело рассмотрено в отсутствие указанных участников арбитражного процесса на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. № 708 «О порядке приватизации реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Постановлением главы администрации Черлакского района Омской области от 16.12.1992 № 565-п О предоставлении земель совхозу «Татарский». За совхозом «Татарский» по праву собственности было закреплено 29 417 га. земель сельскохозяйственного назначения, из них: 24 395 га. - пашни; 2 600га. - сенокосы; 2 422 га. - пастбищ. Этим же постановлением Районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Черлакского муниципального района было поручено произвести отграничение земель в натуре, внести изменения в земельно-кадастровую документацию.

Решением Черлакского районного суда Омской области № 2-75/2017 от 16.03.2017 года за Татарским сельским поселением было признанно право муниципальной собственности на 117 невостребованных земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Татарского сельского поселения, общей площадью 23 98,5 га.

По результатам обращения Администрации Татарского сельского поселения в Рабочую группу Управления Росреестра по Омской области по реализации мероприятий, направленных на снижение количества решений о приостановлений (отказе) при предоставлении государственных услуг по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, далее «Рабочая группа», была получена выписка из протокола совещания от 10.11.2017 № 13 с рекомендациями.

В соответствии с п. 3.1 рекомендаций «Рабочей группы», Администрацией Татарского сельского поселения в Управление Росреестра было подано заявление на регистрацию права муниципальной собственности 117 невостребованных земельных долей, общей площадью 2398,5 га. на земельном участке с исходным кадастровым номером 55:31:000000:5491. Управлением Росреестра было зарегистрировано право общей долевой собственности Татарского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:5491 площадью 2398,5 га., и получена выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии с п. 3.2 протокола совещания «Рабочей группы» Администрации Татарского сельского поселения рекомендовано в судебном порядке определить необходимость осуществить государственную регистрацию прав в счет невостребованных земельных долей, на земельные участки сельскохозяйственного назначения с установленными в соответствии законодательством границами, государственная собственность на которые не разграничена.

Полагая, что Татарское сельское поселение является правообладателем спорных земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя истца, арбитражный суд находит требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений статей 130 и 131 ГК РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

В силу статей 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельных участков до 01.01.2017 осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а с указанной даты - Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Как следует из статьи 1 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пункт 3 статьи 6 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

По правилам пункта 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Пунктами 3, 4 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, опубликовывает этот список в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Судом ранее установлено, что решением от 26.04.2017 Черлакского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-75/2017 за Татарским сельским поселением было признанно право муниципальной собственности на 117 невостребованных земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Татарского сельского поселения, общей площадью 2 398,5 га.

В целях исполнения судебного решения органом кадастрового учета в ЕГРН внесены сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:5491, имеет статус «актуальные, ранее учтенные», дата присвоения кадастрового номера 16.12.1992, граница земельного участка не установлена. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

Порядок выдела земельного участка в счет земельной доли урегулирован статьей 13 Закона № 101-ФЗ, в силу пункта 2 которой земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3 статьи 13 Закона № 101-ФЗ.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 13 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

Из совокупного толкования указанных выше положений закона следует, что выдел органам местного самоуправления земельного участка за счет принадлежащим им невостребованных земельных долей возможен только в том земельном участке, который находится в общей долевой собственности и в котором невостребованные земельные доли признаны собственностью органов местного самоуправления.

Закон № 101-ФЗ не предусматривает возможность признания права собственности в счет оформленных невостребованных земельных долей на иной земельный участок.

Результатами экспертного исследования установлено наложение спорных земельных участков на земельный участок, в границах которого размещены земельные доли бывших работников совхоза «Татарский» на территории Татарского с.п., Черлакского р-на, Омской обл.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.11.2017 земельный участок с кадастровым номером 55:31:000000:5491 не имеет границ, в то время как границы спорных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, суд отмечает, что спорные участки расположены в иных кадастровых кварталах.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии достаточных доказательств, позволяющих однозначно определить, что местоположение спорных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что, право на оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей возникло у органов местного самоуправления поселений только с 01.07.2011 (на основании Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно выпискам из ЕГРН, спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет до указанной даты, таким образом, следует вывод, что участки не могли быть сформированы из невостребованных земельных долей, находящихся в собственности истца.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований считать установленным, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:31:091701:21, 55:31:091701:289, 55:31:091702:11, 55:31:091702:33, 55:31:091702:35, 55:31:091703:10, 55:31:091703:14, 55:31:091703:21, 55:31:091703:23, 55:31:091703:27, 55:31:091702:12, 55:31:091703:25, 55:31:091703:28, 55:31:091703:31 сформированы за счет невостребованных земельных долей, право собственности на которые возникло у Администрации сельского поселения.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, к которым согласно статье 106 Кодекса относятся, в частности, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно части 1 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнении экспертами своих обязанностей.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счёта суда или за счёт средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового требования Администрации Татарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Геометрикс» (<...>) с депозитного счёта Арбитражного суда Омской области за проведение экспертизы по делу № А46-5405/2019 в размере 35 000 руб., зачисленных Администрации Татарского сельского поселения платежным поручением № 636 от 02.08.2019 на сумму 35 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой