Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А81-7759/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7759/2018
г. Салехард
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004) о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Автодорсервис" города Губкинский (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации – 11.01.2001) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность № 5 от 01.02.2018); 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Автодорсервис" города Губкинский  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Как следует из заявления, МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский предоставляет на коммерческой основе услуги по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов III-IV классов опасности, размещению отходов IV классов опасности, что подтверждается материалами представленными в составе сопроводительного письма МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский от 25.07.2018 №01-13/285, в том числе реестром заключенных договоров на прием и размещение ТБО по состоянию на 26.07.2018, журналами учета по приему ТБО и ТПО с 01.01.2017 по июль 2018 года, актами приема-передачи выполненных работ.

У МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский имеется лицензия от 14.07.2017 № (89)-3977-СР на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов III-IV классов опасности, размещению отходов IV классов опасности.

Согласно Лицензии от 14.07.2017 № (89)-3977-СР, местом осуществления деятельности являются: 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр.2, д.35; Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, производственная база №0015 промышленная зона, панель №8: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промышленная зона полигон ТБО и ТПО (участок складирования отходов ТПО); Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промышленная зона полигон ТБО и ТПО (участок складирования отходов ТБО): Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промышленная зона полигон ТБО и ТПО (полигон по обезвреживанию бытовых отходов).

Согласно конкретным адресам мест осуществления деятельности указанным в приложении к лицензии, деятельность по размещению отходов IV классов опасности осуществляется Предприятием по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промышленная зона полигон ТБО и ТПО (участок складирования отходов ТПО); Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промышленная зона полигон ТБО и ТПО (участок складирования отходов ТБО).

На указанные места размещения отходов МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский составлены характеристики объектов размещения отходов.

Так, согласно характеристике объекта размещения отходов (ОРО) «Участок складирования ТПО» на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский, по результатам инвентаризации проведенной в 2017 году на объекте размещено всего 81610 м3 отходов. Назначение ОРО-Захоронение отходов. Основными видами отходов размещенными на объектах размещения отходов являются: Отходы асбоцемента в кусковой форме (код ФККО 34642001214): Отходы асбеста в кусковой форме (код ФККО 34851101204); Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в виде пыли (код ФККО 34852101424); Отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные (код ФККО 45570000714); Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код ФККО 46811202514); Мусор и смет уличный (код ФККО 73120001724); Мусор и смет производственных помещений малоопасный (код ФККО 73321001724); Смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714); Смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 73339001714); Древесные отходы от сноса и разборки зданий (код ФККО 81210101724); Мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО 81290101724); Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 83020001714). Площадь - 23528 м2. Эксплуатацию осуществляет МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский.

Согласно Государственному реестру объектов размещения отходов опубликованному на общедоступном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу http://rpn.gov.ru/node/853 «Участок складирования ТПО» на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский внесен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от 25.04.2018 № 136 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» под номером 89-00171-3-00136-250418.

Как следует из характеристики объекта размещения отходов (ОРО) «Участок складирования ТБО» на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский, по результатам инвентаризации проведенной в 2017 году на объекте размещено всего 118116 м3 отходов. Назначение объектов размещения отходов - Захоронение отходов. Основными видами отходов размещенными на объектах размещения отходов являются: отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 43510002294), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 731 10001724). Площадь - 25068 м2. Эксплуатацию осуществляет МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский.

Согласно Государственному реестру объектов размещения отходов опубликованному на общедоступном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу http://rpn.gov.ru/node/853 «Участок складирования ТБО» на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский, в данном реестре отсутствует.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №№ 363/2018 МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО в г. Губкинский и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО в г. Губкинский и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год представлены не были.

Согласно служебной записке от 15.08.2018 №107 Врио. начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности в городе Ноябрьск ФИО3, следует, что в адрес Управления от МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский не поступала программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО в г. Губкинский и в пределах его воздействия на окружающую среду, и отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО в г. Губкинский и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год.

Кроме того, как было установлено в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 363/2018 мониторинг (производственного контроля) за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод при эксплуатации полигона ТБО и ТПО г. Губкинский МУП «Автодорсервис» г. Губкинский за период с 01.01.2017 по настоящее время проводился только 1 раз, а именно 24.04.2018 года.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.08.2018 по делу об административном правонарушении № 363/2018, полигон ТБО и ТПО г. Губкинский имеет 2 рабочие карты (карта ТБО и ТПО соответственно). Территория полигона имеет по периметру железное сетчатое ограждение. С северной стороны Полигона, относительно въезда на рабочие карты, расположен водный объект, предположительно являющийся рекой, географические координаты точки уреза воды указанного водного объекта Н64°27'11.07", Е076 33'54.4". В ходе осмотра произведен замер расстояния от уреза воды до периметрального ограждения полигона, а также до непосредственного нахождения рабочих карт. Так, расстояние от уреза воды до ограждения составило 30 метров, расстояние от уреза воды до карты ТБО составило 86 метров 50 сантиметров, расстояние от уреза воды до карты ТПО составило 101 метр. Измерения производились с применением рулетки измерительной металлической 10м. (заводской номер 62), сертификат калибровки №230400/650/2.

Согласно письму отдела водных ресурсов по ЯНАО Нижне-Обского бассейнового водного управления от 10.09.2018 №15-2032/2018 по указанным географическим координатам (N64°27'11.07", Е076°33'54.4") протекает река Етуяха. При этом согласно сведениям о реке Етуяха из государственного водного реестра ее длинна составляет 16 км.

В соответствии с пп.2 п.4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

В рамках проведения планового (рейдового) осмотра на основании приказа Управления от 19.06.2018 №354-П, в районе полигона ТБО г. Губкинского с привлечением специалистов экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, обнаружено, что в непосредственной близости от тела полигона протекают ручьи неизвестного происхождения, имеющие мутный темный цвет, которые в последствии впадают в водный объект - р. Етуяха.

Специалистом экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО произведен отбор проб природной воды в месте впадения ручьев неизвестного происхождения в р. Етуяха (географические координаты точки отбора проб: с.ш. 64 град. 26 мин. 57,5 сек., в.д. 76 град. 34 мин. 10,4 сек.) а также 500 метров выше места впадения (географические координаты точки отбора с.ш. 64 град. 27 мин. 27 сек., в.д. 76 град. 33 мин. 51,2 сек.) с целью проведения лабораторных исследований на предмет загрязнения, засорения водного объекта.

По результатам лабораторных исследований (протоколы КХА проб воды Н-415/В, Н-417/В от 29.06.2018) выявлены превышения загрязняющих веществ над фоновыми показателями по следующим веществам: аммоний-ион на 1,00 мг/дмЗ, нитрат-ион на 1,46 мг/дмЗ, нитрит-ион на 0,02 мг/дмЗ, БПК5 на 0,6 мгР2/дмЗ, железо общее на 0,01 мг/дмЗ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу указывает, что МУП «АВТОДОРСЕРВИС» г. Губкинский нарушает лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами установленные пп. а) п.З Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

24.09.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении Муниципального унитарного предприятия "Автодорсервис" города Губкинский составлен Протокол об административном правонарушении № 456/2018.

От Муниципального унитарного предприятия "Автодорсервис" города Губкинский в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление. Указывает, что  Полигон образован 1998 году, является единственным Полигоном по накоплению и размещению отходов на территории муниципального образования город Губкинский.

31 октября 2017 года МУП «АДС» получены письменные ответы от Управления Росприроднадзора по ЯНАО (письма исх. № 4983 и 4984 от 09.10.2017г.) о том, что «Обращение МУП «АДС» о включении объекта размещения отходов (участок складирования ТБО и ТПО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский) в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с п. 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011г. № 792 Управлением (письмо исх. № 4986 и № 4987 от 09.10.2017г.) представлено в Росприроднадзор необходимая информация о данном объекте, предлагаемом для включения в ГРОРО».

25 апреля 2018 года Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 136, Участок складирования ТПО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский внесено в ГРОРО.

03 мая 2018 года, МУП «Автодорсервис» г. Губкинский представило в Управление Росприроднадзора по ЯНАО документы, необходимые для внесения Участка складирования ТБО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский в ГРОРО (письмо, исх. № 01-13/478).

24 мая 2018 года Управлением Росприроднадзора по ЯНАО в адрес МУП «АДС» направлен ответ (исх. № 2796) в котором сообщалось, что вся информация направлена Управлением в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (исх. № 2774 от 23.05.2018г.).

26 июня 2018 года, МУП «Автодорсервис» г. Губкинский обратился в Управление Росприроднадзора по ЯНАО с заявлением о внесении Участка складирования ТБО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский в ГРОРО, с предоставлением всех необходимых документов (входящий № Управления Росприроднадзора по ЯНАО № 8348 от 26.06.2018г.).

06 июля 2018 года Управление Росприроднадзора по ЯНАО, своим исх. № 3947 сообщили в МУП «Автодорсервис», что направили всю информацию в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (исх. № 3946 06.07.2018г.).

От территориального органа Росприроднадзора (Управления Росприроднадзора по ЯНАО)  не получено каких-либо сведений как о внесении, так и невнесении Участка складирования ТБО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский в ГРОРО. Сведения о включении объекта размещения отходов МУП «Автодорсервис» в ГРОРО на официальных сайтах в сети «Интернет» отсутствуют. Кроме того, специалисты МУП «Автодорсервис» неоднократно связывались со специалистами Управления Росприроднадзора по ЯНАО по телефону, однако ответы не предоставлялись.

Считает, что указанными действиями МУП «АДС» выполнил необходимые требования для внесения Полигона (ОРО) в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Так же указывает, что в период деятельности, связанной с полигоном ТБО и ТПО г. Губкинский с 2016 по 2018 годы предприятием неоднократно проводился мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Так, в период с 2016 по 2018 годы МУП «АДС» заключались договоры с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» (№ 60-62Г от 20.03.2018г., № НБ36 от 29.03.2018г., № НБ41 от 29.03.2018г.). В соответствии с заключенными договорами, специалистами ФБУЗ «ЦГиЭ» проводились отборы проб с территории, располагающейся в непосредственной досягаемости с полигоном ТБО и ТПО г. Губкинский, а также испытания и лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха и природной воды.

Результаты проводимых исследований соответствуют допустимым нормам, о чем зафиксировано в соответствующих протоколах испытаний:

-№4838 от 23.07.2018г.;

-№3794 от 19.07.2018г.;

-№5236 от 24.04.2018г.;

-№4841 от 19.07.2018г.;

-№ 3694 от 13.07.2018г.;

-№8477-ВА от 11.05.2018г.;

-№5235-ВА от 11.04.2018г.;

-№ 2619 «Г» от 14.07.2017г.;

-№2233 «Г» от 15.06.2017г.;

-№3975 «Г» от 21.09.2016г.;

-№3795 от 19.06.2018г.;

-№4734 от 16.10.2017г.;

- № 2296 «Г» от 20.06.2017г.;

-№5019 от 10.08.2018г.;

-№5018 от 10.08.2018г.;

-№4970 от 02.08.2018г.;

-№4971 от 02.08.2018г.; -№5020 от 10.08.2018г.

19 марта 2018 года МУП «АДС» согласовал с Территориальным отделом Роспотребнадзора по ЯНАО в городе Губкинский Перечень работ в области обращения с отходами I-1V классов опасности, выполняемых МУП «Автодорсервис» согласно лицензии.

02 апреля 2018 года МУП «АДС» направил в адрес Территориального отдела Роспотребнадзора по ЯНАО в городе Губкинский Программу (план) производственного контроля на полигоне по захоронению промышленных и твердо-бытовых отходов города Губкинский (вх. № 138 от 02.04.2018г.).

В МУП «АДС» существовал План производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В 2014 году, МУП «АДС» согласовал в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (вх. № 2701 -17/7767 от 14.04.2014г.).

В 2017 году, в рамках проведения производственного контроля, заключался договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Губкинский», в соответствии с которым дважды за год были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха и загрязнений почвы (превышений допустимых параметров загрязнения не выявлено).

В 2018 году, в соответствии с замечаниями Территориального отдела Роспотребнадзора г. Губкинский и СанПин, специалистами МУП «АДС» была составлена и направлена в Территориальный отдел Роспотребнадзора Программа Производственного контроля Полигона. Программа содержит раздел мониторинга окружающей среды с графиками проведения Производственного контроля.

В связи с проведением Производственного контроля МУП «АДС» были заключены соответствующие договоры с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Губкинский» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Ноябрьск».

По вопросу нахождения полигона ТБО и ТПО г. Губкинский в водоохранои зоне реки Етуяха предприятие указывает, что в силу части 4.1. статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из протокола осмотра следует, что полигон ТБО и ТПО г. Губкинский находится в водоохраной зоне (в пределах береговой полосы) реки Етуяха.

Расстояние от уреза воды до ограждения составило 30 метров, расстояние от уреза воды до карты ТБО составило 86 метров 50 сантиметров, расстояние от уреза воды до карты ТПО составило 101 метр.

Измерения производились с применением рулетки измерительной металлической 10м. (заводской номер 62), сертификат калибровки №230400/650/2.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федераций береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Таким образом, для получения достоверных данных по определению расстояния от границы полигона ТБО и ТПО г. Губкинский до уреза воды реки Етуяха необходимо получить сведения о среднемноголетнем уровне вод в реке.

В Правилах определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, также указано, что береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.

Исходя из протокола осмотр местоположения береговой линии фактически не определен.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме Закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в силу  пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено  "Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Пунктом 3 данного положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан,

причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера,

нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".


Внесение объекта размещения отхода в государственный реестр объектов размещения отходов.


Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 1 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22313).

Согласно пункту 19 данного порядка

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:

наименование, место нахождения юридического лица,

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Пунктом 20 данного порядка предусмотрено, что  Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

рассматривает указанную информацию,

присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО,

принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Как следует из письма Росприроднадзора от 10.09.2014 N ВК-03-03-36/13927 "О направлении позиции" вместе с Письмом Минприроды России от 05.09.2014 N 05-12-44/20156 "О ведении государственного реестра объектов размещения отходов" началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами.

Как следует из материалов дела в   соответствии с Постановление Администрации города Губкинского от 30 декабря 2016 года № 2284 в хозяйственное ведение МУП «Автодорсервис» передан полигон ТБО и ТПО г.Губкинский. На момент передачи полигон не состоял на учете в ГРОРО. Кроме того, у МУП«Автодорсервис» не имелось лицензий, наличие которых необходимо для оформления документов и о внесении.

14 июля 2017 года МУП «Автодорсервис» получили лицензию на размещение отходов IV класса опасности и сбора I класса опасности.

После получения 14 июля 2017 года лицензии, МУП «Автодорсервис» сформировал пакет документов для включения ОРО (участок складирования ТБО и участок складирования ТПО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский) в ГРОРО и 29 сентября 2017 года направили в Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (письмо исх. № 01-13/633 от 26.09.2017г.).

09 октября 2017 года МУП «Автодорсервис» получены официальные ответы от Управление Росприроднадзора по ЯНАО (письма исх. № 4983 и 4984 от 09.10,2017г.) о том, что обращение МУП «Автодорсервис» о включении объектов размещения отходов (участок складирования ТБО и участок складирования ТПО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский) в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), в соответствии с п. 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011г. № 792 Управлением (письмо исх. № 4987 от 09.10.2016г.) представлено в Росприроднадзор.

25        апреля 2018 года, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 136, Участок складирования ТПО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский внесено в ГРОРО.

03 мая 2018 года, МУП «Автодорсервис» г. Губкинский, обратился в Управление Росприроднадзора по ЯНАО, с предоставлением всех документов, о внесении Участка складирования ТБО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский в ГРОРО.

24 мая 2018 года Управление Росприроднадзора по ЯНАО, своим исх. № 2796 сообщили в МУП «Автодорсервис», что направили всю информацию в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (исх. № 2774 от 23.05.2018г.).

26 июня 2018 года МУП «Автодорсервис» г. Губкинский в очередной раз обратился в Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о внесении участка складирования ТБО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский) в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), (Входящий управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу № 8348 от 26.06.2018)

06 июля 2018 года Управление Росприроднадзора по ЯНАО, своим исх. № 3947 сообщили в МУП «Автодорсервис», что направили всю информацию в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (исх. № 3946 от 06.07.2018г.).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.

Приведенными нормативными положениями определено, что доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности

Отсутствие вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае предприятие неоднократно направляло документы для внесении Участка складирования ТБО на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский в ГРОРО однако до настоящего времени не располагает информацией о принятии Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, также в адрес предприятия дол настоящего времени не направлялось информационное письма территориального органа Росприроднадзора о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами.

При таких обстоятельствах основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В настоящее судебное заседание представителем административного органа представлена копия письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2018 № АА-10-02-27/24670в котором указано на допущенные нарушения по внесению информации в ГРОРО. Также указано, что при устранении указанных замечаний Росприроднадзор готов повторно рассмотреть правовой акт о включении указанного ОРО в ГРОРО.

При этом как следует из представленных письменных пояснений по мнению административного органа у МУП «Автодорсервис» города Губкинский имелась возможность подать правильный пакет документов для включения «Участок складирования ТБО» на полигоне ТБО и ТПО г. Губкинский в государственный реестр объектов размещения отходов, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Так Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» установлен четкий порядок по заполнению характеристики объекта размещения отходов. Как указано в приложении к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденным Приказом Минприроды России при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО в ячейках данной строки указываются нули.

В виду того, что в графе 7 характеристики МУП «Автодорсервис» города Губкинский указало информацию о заключении Госсанэпиднадзора г.Губкинский о возможности ввода в эксплуатацию вновь выстроенного, восстановленного или реконструированного объекта, которое в свою очередь не является заключением государственной    экологической    экспертизы    на    проектную    документацию    на строительство ОРО, не указав вместо этого значение «0», тем самым нарушив требование Правил инвентаризации объектов размещения отходов. МУП «Автодорсервис» города Губкинский имело возможность указать в графе 7 характеристики значение «0», однако сделано этого не было.

Вместе с тем Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходит из того, что на момент составления протокола по делу об административном правонарушении неоднократно направленные пакеты документов находились на рассмотрении в Росприроднадзоре. Никаких информационных писем в их адрес не поступало, таким образом привлечение к ответственности в данном случае невозможно.

Кроме того Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа учитывает, что полигон ТБО является основным полигоном города Губкинский. Допущенное нарушение, а именнно указание ссылки на заключении Госсанэпиднадзора г.Губкинский о возможности ввода в эксплуатацию вновь выстроенного, восстановленного или реконструированного объекта, вместо значение «0» легко устранимо.

При этом в силу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В данном случае это основной полигон города губкинский, был передан на праве хозяйственного ведения в       соответствии с Постановление Администрации города Губкинского от 30 декабря 2016 года № 2284 На момент передачи полигон не состоял на учете в ГРОРО. Кроме того, у МУП «Автодорсервис» не имелось лицензий, наличие которых необходимо для оформления документов и о внесении. МУП «Автосервис» были приняты все необходимые меры для включения ОРО в ГРОРО, прекращение эксплуатации было невозможно в связи с необходимостью размещения ТБО города Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа также считает, что основания для привлечения к ответственности отсутствуют.


Ведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды


В силу статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Пунктом 5 данного порядка предусмотрено, что Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463; ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098, N 26, ст. 3390; 2016, N 1, ст. 65).

Пунктом 6 данного порядка закреплено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа считает необходимым обратить внимание, что Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" было утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности".

Пунктом 3 данного постановления устанавливались лицензионные требования при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

В частности подпунктом е пункта 3 одним из лицензионных требований указывалось проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

15.10.2015 вступило в силу новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу пункта 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, обязанность по проведению лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды с 15.10.2015 не включена законодателем в перечень лицензионных требований и условий, а следовательно оснований для привлечения Общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Аналогичный подход изложен в постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 N 13АП-29773/2015 по делу N А56-63627/2015.

По сути, после принятия нового Положения о лицензировании, исключившего из лицензионных условий требование о проведении лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, выявленные в ходе проверки нарушения следует квалифицировать по статье 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, при наличии соответствующих доказательств. Однако решение вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в силу статьи 23.1 КоАП не отнесено к компетенции арбитражный судов.

При этом в материалы дела представлена копия постановления Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2018 по делу № 5-535 (2018), которым общество привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за данное нарушение.


Запрет захоронения отходов в границах водоохранных зон


Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Подпунктом 2 пункта 15 названной статьи установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.09.2018 по делу об административном правонарушении № 363/2018, полигон ТБО и ТПО г. Губкинский имеет 2 рабочие карты (карта ТБО и ТПО соответственно). Территория полигона имеет по периметру железное сетчатое ограждение. С северной стороны Полигона, относительно въезда на рабочие карты, расположен водный объект, предположительно являющийся рекой, географические координаты точки уреза воды указанного водного объекта Н64°27'11.07", Е076 33'54.4".

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств подтверждающих кем, каким образом, с использованием какого оборудование определялись географические координаты водного объекта. В связи с чем данные доказательства не могут быть положены в основу решения о привлечении предприятия к административной ответственности.

При этом Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходит из того, что данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку ширина водоохранной зоны зависит от протяженности, при этом при протяженности водного объекта до десяти километров ширина водоохранной зоны будет составлять пятьдесят метров.

Более того в материалы дела представлен Акт  планового (рейдового) осмотра, обследования № 65 от 25.06.2018  из которого следует, что в ходе рейдового мероприятия осуществлен выезд на территорию в районе свалки ТБО г.     Губкинского с целью установления фактов, изложенных в обращении ФИО4 от 21.05.2018 (вх. Управления от 21.05.2018 № 42) по вопросу «выбросов опасных веществ в водные ресурсы ЯНАО с действующей свалки бытовых отходов г. Губкинского».

В ходе натурного осмотра в районе полигона ТБО г. Губкинского с привлечением специалистов экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО обнаружено, что  в непосредственной близости от тела полигона протекают ручьи неизвестного происхождения, имеющие мутный темный цвет, которые в последствии впадает в водный объект - р. Етуяха.

Таким образом материалы дела об административном правонарушении содержат противоречивые сведения о том, является ли данный объект рекой Етуяха, либо это ручей неизвестного происхождения, как указано в Акте  планового (рейдового) осмотра, обследования № 65 от 25.06.2018. При этом измерения проведенные для установления координат водного объекта проведены прибором не имеющим поверки, более того не указано вообще с использованием какого прибора определялось определение координат водного объекта и его идентификация в качестве реки Етуяха.

При том в акте рейдового осмотра прямо указано, что это ручьи неизвестного происхождения. А в протоколе осмотра указано предположительно река.

Определяя границу водоохранной зоны административный орган не может ссылаться на предположительные данные.

Таким образом Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не имеет возможности установить на основании каких данных административный орган пришел к выводу о том, что водоохрана зона данного водного объекта составляет 100 метров.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федераций береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Таким образом, для получения достоверных данных по определению расстояния от границы полигона ТБО и ТПО г. Губкинский до уреза воды реки Етуяха необходимо получить сведения о среднемноголетнем уровне вод в реке.

В Правилах определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, также указано, что береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.

Исходя из протокола осмотр местоположения береговой линии фактически не определен.

При этом в ходе настоящего судебного заседания представлена справка о том, что Ямало-Ненецкий ЦГМС не может предоставить данные по реке Етуяха, так как на ней не ведутся регулярные наблюдения в связи с отсутствием на ней стационарного пункта наблюдений. При этом указано, что на реке Пяку-Пур, куда впадает данная река уровень воды на 05.08.2018наблюдался выше среднемноголетнего уровня в августе на 24 см.

Вместе с тем Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не может принять данную справку в качеств доказательства для определения уреза воды, поскольку непонятно в отношении какого объекта определяется урез воды, не доказано, что данный водный объект является рекой Етуяха, не установлена его протяженность, следовательно не доказана ширина водоохраной зоны.

При этом из анализа фотографий представленых в материалы дела не возможно установить, что данный водный объект является рекой Етуяха.

Кроме того. при проведении измерений при помощи рулетки не указана вторая точка (координаты на местности) до которой производилось измерение. Не доказано, что данные измерения можно производить рулеткой на пересеченной местности.

К аналогичным выводам приходит суд в постановлении Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2018 по делу № 5-535 (2018), которым общество привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за данное нарушение

Суд прямо указывает, что фототаблица сделана без привязки к местности, координаты, отраженные в акте обследования указаны без наложения на местность, позволяющие определить место происхождения ручьев неизвестного происхождения и привязать к полигону.

При этом Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу о том, что выводы должностного лица о том, что полигон ТБО и ТПО г. Губкинский оказывает негативное воздействие на водный объект реки Етуяха являются предположительными.

В акте рейдового осмотра отражено, что ручьи протекают вблизи тела полигона, однако насколько вблизи, где их начало и какое отношение эти ручьи имеют к полигону не известно.

Кроме того, в постановлении Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа указано, что по результатам отобранных проб (вода открытого водоема, замеры атмосферного воздуха на границе СЗЗ, воздух с рабочей зоны на карте ТБО, почва на границе карты ТБО), специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский от 02.08.2018 в рамках возбужденного административного дела по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было установлено соответствие гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, в связи с чем производство по делу было прекращено (постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 21.08.2018 ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский ФИО5)

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.              В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004) о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Автодорсервис" города Губкинский (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации – 11.01.2001) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2.              Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.              Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4.              Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5.              В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6.              Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7.              По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов